Мегапроекты и риски. Анатомия амбиций - [60]

Процесс разработки проекта

Обе рассмотренные выше альтернативы предполагают подготовку множества документов, которые должны становиться доступными для общественности по мере появления, что обеспечивает прозрачность, и подвергаться независимой и государственной экспертизе по основным вопросам, как происходило в случае ряда экологических аспектов проектов Большой Бельт и Эресунд. Этими документами являются:

• Основной директивный документ. Это исходный и ознакомительный документ, в котором правительство определяет все вопросы, связанные с предложенным проектом, и излагает стратегию их решения, в частности, процесс разработки функциональных требований и привлечения общественности.

• Проект доклада о функциональных требованиях. Этот документ готовят уполномоченные правительством консультанты, которые определяют все вопросы, связанные с разработкой функциональных требований; в нем должно быть представлено первое предложение об урегулировании норм, предусмотренных договором. Документ для публикации должен среди прочего охватывать:

а) услуги и инфраструктуру, которые должны быть рассмотрены в процессе экспертизы;

б) технические требования с точки зрения эффективности;

в) местоположение дополнительной сопутствующей инфраструктуры, например, подъездных путей;

г) финансовые и экономические требования;

д) требования защиты окружающей среды;

е) требования безопасности;

ж) другие требования.

• Предварительный анализ экономической целесообразности. Этот документ готовят уполномоченные правительством консультанты, и он должен быть подобен комплексному анализу экономической целесообразности, исключая рассмотрение детального плана альтернатив. Оценка экономической жизнеспособности должна включать все соответствующие инвестиции и эксплуатационные затраты, например, относительно дополнительной сопутствующей инфраструктуры, которая должна быть построена в связи с основным проектом. Документ для публикации должен среди прочего охватывать:

а) предварительное определение нескольких основных альтернатив;

б) предварительный проект этих альтернатив, включая оценку затрат;

в) рыночное исследование (в случае транспортной инфраструктуры, прогнозы спроса на перевозки);

г) предварительное определение необходимых дополнительных инвестиций, включая оценку затрат;

д) предварительную оценку экономической и финансовой жизнеспособности;

е) предварительный анализ риска с использованием принципа MLD (Most Likely Development – наиболее вероятное развитие), анализа безубыточности/критических соотношений и анализа сценариев самого неблагоприятного развития (см. главу 7).

Цель исследования состоит в оценке финансовой и экономической жизнеспособности альтернативных решений изучаемой проблемы. Если на этой стадии жизнеспособность таких решений окажется весьма маловероятной, тогда процесс на этом прекратится. Если в выводах исследования проект будет одобрен, то начнется следующая стадия подготовки.

Если оказывается, что функциональные требования установлены таким образом, что являются недостижимыми, или проект политически неосуществим по другим причинам, то процесс на этом этапе прекращается.

• Консультационный документ 1 (функциональные требования). Этот документ, прежде всего, обосновывает позицию правительства относительно необходимости продолжения подготовки и должен основываться на результатах предварительного анализа экономической целесообразности. Следовательно, он должен включать список функциональных требований, которые считаются важными для проекта. Документ должен быть распространен и вместе с консультационным документом 2 (см. ниже) лечь в основу консультаций в форме отсроченного процесса и обратной связи с группами заинтересованных сторон и гражданского общества и открытых слушаний. Результат этого процесса можно использовать для пересмотра функциональных требований, в случае необходимости. Консультационный документ должен также использоваться как первый способ взаимодействия с регулятивными органами, ответственными за предоставление необходимых разрешений. Если после этого процесса оказывается, что функциональные требования установлены таким образом, что оказываются недостижимыми, или если проект политически неосуществим по другим причинам, то процесс на этом этапе прекращается.

• Консультационный документ 2 (управление риском, эксплуатация, нормы, дополнительное финансирование). Этот документ содержит предложения по управлению риском, будущей эксплуатации возможного проекта, уровню необходимого не обеспеченного гарантиями частного финансирования, типу применимой экономической системы нормативного регулирования, оценке дополнительных затрат для дополнительных инвестиций, а также предложения по финансированию этих затрат и их обоснование. Документ также может использоваться для того, чтобы позволить общественности определить риски. Неспециалисты, свободные от профессиональных шор, часто видят риски, пропущенные экспертами. Об отсроченной процедуре и так далее см. консультационный документ 1 выше.

• Заключительный документ по функциональным требованиям. Это документ, который должен быть представлен регулятивным органам для получения предварительного допуска, и, если возможно, предварительного разрешения на строительство предложенной инфраструктуры, если принято решение реализовывать проект.