Мегапроекты и риски. Анатомия амбиций - [30]

Наконец, опыт Большого Бельта и Эресунда показывает, что защита окружающей среды оказывается дорогостоящей и что эти затраты могут вылиться в существенный финансовый риск. Вполне уместен, но остается без ответа вопрос: могли бы сотни миллионов крон, потраченных на защиту окружающей среды в сообщениях Большой Бельт и Эресунд, принести бо́льшую пользу в деле защиты окружающей среды, если бы они были вложены в другом месте и на другие мероприятия, даже если бы конкретная цель состояла в защите морской среды Балтийского моря? Такие вопросы остаются без ответа не только для сообщений Большой Бельт и Эресунд, но и для других типов проектов и политики. Таким образом, бремя решения этого вопроса не должны нести только эти сообщения. Однако, ответить на него необходимо до того, как приступать к выработке эффективной экологической политики.

Опыт показывает, что защита окружающей среды оказывается дорогостоящей и что эти затраты могут вылиться в существенный финансовый риск.

Важность аудита по факту для экологических знаний

Опыт показывает, что определение масштаба, времени и надежности оценки воздействия на окружающую среду больших транспортных инфраструктурных проектов представляет проблему. Рамки оценки воздействия на окружающую среду, используемые сегодня, должны быть расширены и ясно обозначены, в то время как подход должен стать более действенным и включать стандартные концепции анализа и управления риском. Для этого необходимо следующее[148]:

1. Предпринимать экологические исследования на начальном этапе параллельно с другими исследованиями;

2. Устанавливать обязательный масштаб исследований наряду с конкретными процедурами;

3. Устанавливать критерии оценки, которые могут быть выражены как эксплуатационные характеристики относительно воздействий на окружающую среду и риски (об использовании эксплуатационных характеристик см. также главу 10);

4. Устанавливать эксплуатационные характеристики, которые можно измерять, контролировать и проверять научными методами и которые смогут соответствовать суровым требованиям судебного процесса;

5. Позволить группам заинтересованных лиц и широкой общественности активно участвовать в оценке воздействия на окружающую среду, мониторинге и аудите, включая утверждение критериев и эксплуатационных характеристик[149]. (См. главы 10 и 11, чтобы узнать больше об участии групп заинтересованных лиц и широкой общественности.)

Для создания подобных процедур необходимо принимать во внимание следующее:

1. Особенности подхода к оценке воздействия на окружающую среду должны быть установлены до принятия любых решений относительно того, какие технические решения необходимо учитывать для дальнейшего исследования;

2. Ко всем предложенным техническим решениям должна применяться единая система оценки воздействия на окружающую среду;

3. Там, где это уместно, может использоваться вероятностный подход для оценки, включая анализ риска воздействий, для увеличения достоверности. Однако такой подход должен быть простым, основанным на опыте и прозрачным, чтобы помочь заинтересованным лицам и общественности участвовать в процессе принятия решений[150];

4. Там, где необходимо, должны быть включены региональные, системные и долгосрочные задачи, например, путем оценки проекта в контексте других крупных проектов[151];

5. Необходимо разработать и использовать в процессе оценки так называемые «расширенные группы экспертов». То есть для оценки воздействия на окружающую среду, мониторинга и аудита, на равных правах должна использоваться независимая экспертиза, находящаяся за пределами влияния официальных экспертов проекта[152]. Положительный опыт проектов Большой Бельт и Эресунд в вопросе проведения подобных независимых экспертных оценок представляет возможность многому научиться;

6. Требования программ по детальному мониторингу и аудиту должны включаться в экологические экспертизы, в том числе механизмы, разработанные для мониторинга и аудита во время реализации возможного проекта и после его завершения, как в случае проектов Большой Бельт и Эресунд;

7. Мониторинг и аудит должны быть прозрачными и открытыми для участия заинтересованных лиц и общественности[153].

В дополнение к этим задачам ключевым вопросом оценки воздействия на окружающую среду, мониторинга и аудита является разработка организационной структуры для эффективного решения вышеупомянутых задач. Как отмечают Вуд, Диппер и Джонс, главными препятствиями в получении информации о фактических экологических рисках при планировании проектов является отсутствие обязательных организационных требований проведения аудита по факту и безразличие властей, разработчиков и широкой общественности к такому аудиту[154]. Подобные препятствия оказались наиболее выраженными для специальных разработок, таких как типичные мегапроекты. Сообщения Большой Бельт и Эресунд являются известными исключениями. Однако с каждой разработкой, для которой проводится экологическая экспертиза, но не проводится никакого последующего анализа, что вполне типично, упускается важная возможность узнать об экологическом риске и, таким образом, смягчить один из самых важных видов риска в обществе риска.