Литературная Газета, 6446 (№ 03/2014) - [36]

– Острить и ёрничать издавна считалось любимым занятием российской интеллигенции, хотя в оправдание надо заметить, что частенько ничего другого ей и не оставалось. Однако давайте попробуем вернуться к конкретным фактам.

По закону о земствах 1864 года они были открыты в 34 из 78 российских губерний и областей, а затем в течение 15 лет постепенно образовались ещё в 20 губерниях. В Сибири и северных губерниях России их вообще не существовало, поскольку там не было дворянского землевладения, а следовательно, не могло возникнуть желаемых правительством продворянских органов местного самоуправления. Кроме того, бюджеты, установленные государством для земств, никогда не выполнялись полностью, что затрудняло их полноценную деятельность.

Заметные изменения в социально-экономической сфере, происходившие в пореформенной России, настоятельно требовали проведения и политических преобразований, дабы избежать опасного перекоса в различных сферах жизни страны. Однако Зимний дворец решился на них лишь в конце 1880 – начале 1881 годов. Именно тогда Александр II одобрил проект Михаила Лорис-Меликова, согласно которому могло возникнуть некое подобие общероссийского земства.

Однако после убийства императора народовольцами этот проект был снят с повестки дня. В результате – возникла довольно странная ситуация, когда в самодержавном государстве действовали выборные и относительно самостоятельные в хозяйственных вопросах органы местного самоуправления, но не охватывавшие всей территории империи. Они быстро доказали свою необходимость и жизнеспособность, а потому избавиться от них правительство уже не могло, да и не желало.

Не стоит забывать и о том, что земства сделались для россиян своеобразной школой общественно-политической жизни. Депутаты, выбранные в них, должны были научиться убедительно представлять и защищать свою точку зрения, уметь анализировать выступления оппонентов, понимать их аргументацию и искать собственные аргументы, значимые для коллег.

– 13 июня 1867 года вышел закон «О порядке производства дел в сословиях и общественных собраниях», запретивший земствам обсуждать не относящиеся к их ведению вопросы. С тех пор земские доклады и журналы подлежали цензуре губернатора. Без его разрешения земства не могли опубликовать в газете отчёт о состоявшемся заседании. Контакты между земствами разных губерний были запрещены. Чем были вызваны эти меры и какие имели последствия?

– Эти охранительные меры были вызваны двумя обстоятельствами. Во-первых, польским восстанием 1863–1864 годов, которое получило широкий резонанс во внутренних губерниях России (в том числе поддержку в радикальной среде). Во-вторых, покушением Дмитрия Каракозова на жизнь Александра II 4 апреля 1866 года, которое потрясло не только правящие, но и широкие общественные круги.

Если говорить о более глубинных причинах принятия законов, стесняющих самостоятельность земств, то надо вспомнить, что правительство Александра II (и его либерально-чиновничья, и консервативная части) опасалось появления в России различных политических партий. Правда, опасались они этого по разным причинам: Милютин боялся, что объединившееся в партии дворянство сможет воспрепятствовать проведению дальнейших реформ; Валуев ощущал в подобных партиях прежде всего угрозу для существующего режима.

В земствах же Зимний дворец не без оснований видел почву для создания неких политических объединений, придерживающихся различных точек зрения, но одинаково неприятных для правительства. Именно этим объясняются многочисленные попытки властей поставить органы местного самоуправления под всё более жёсткий контроль со стороны различных государственных учреждений.

Правда, этот контроль не слишком помог властям. Либеральному движению, давно ставшему фактом в политической жизни страны, до 1860-х годов. не хватало одного – чётких организационных форм. С появлением земств оно получило желаемое, и вскоре земский либерализм становится заметным явлением в жизни России. Правда, либеральное движение оставалось крайне раздробленным, поскольку существовал либерализм западный и национальный, чиновничий и общественный, земский и городской («профессорский»).

– Попробуем сравнить дореволюционное земство с органами местного самоуправления современной России. Что их роднит и что отличает?

– Роднит изначальная задача, поставленная перед ними: успешно решать хозяйственные задачи, стоящие перед тем или иным регионом, заботиться о развитии системы образования, достойном медицинском обслуживании населения, проводить социально ориентированную политику на местном уровне, заботиться о развитии торговли, путей сообщения и т.п.

А отличает, пожалуй, степень успешности решения всех этих вопросов, что связано, на мой взгляд, с бо"льшим, как это ни странно, доверием тогдашнего «центра» земствам, а также с более профессиональным исполнением земскими гласными своих обязанностей. Что же касается работников по найму, то здесь большой разницы не наблюдается. В массе своей учителя, врачи и другие служащие и в наши дни являются такими же подвижниками, как и их земские коллеги.