Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [54]

• откорректировать регистр статистических работ, включив в перечень совокупность задач по методике и программным средствам, которые нужны для координации статистических наблюдений на региональном и муниципальном уровнях;

• конкретизировать перечни и порядок образования цен на различные услуги, оказываемые органами государственной статистики на платной основе органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

• улучшить в региональном профиле систему показателей и методологических инструментов для их расчета, которые отражали бы ход выполнения национальных проектов и поддающихся количественному измерению положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию;

• создать стандартизированный режим проведения на региональном уровне по поручению органов государственной власти и местного самоуправления добавочных работ, которые не вошли в программу статистических наблюдений;

• в связи с принятием Федерального закона № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформировать подходы и улучшить методологическую основу пообъектного подлинного учета хозяйствующих субъектов, образования демографических и социально-экономических показателей на уровне как городских, так и сельских поселений;

• учитывая опыт территориальных органов госстатистики выработать методы проведения частичных, выборочных проверок малого бизнеса в крупных муниципальных образованиях;

• при дифференциации населения и оценке уровня жизни принять во внимание в интересах государственного и муниципального мониторинга возможность раздельного опубликования показателей по городскому и по сельскому населению.

Представляется рациональным привести в исполнение в границах единого проекта проведение паспортизации населенных пунктов на основы информационного обеспечения государственного аудита и других органов управления.

Органам государственной власти, организовывающим функционирование федеральных министерств, ведомств и региональных органов исполнительной власти на уровне федеральных округов:

• увеличить эффективность и комплексность действий по применению уже существующих и формированию новых информационных ресурсов, которые бы содействовали действенному управлению социально-экономическими процессами развития разных территорий. При этом следует руководствоваться:

• принципами законности (не стоит забывать, в том числе, о гарантии конфиденциальности данных респондентов);

• принципом уравновешенности поставленных задач и условий обеспечения ресурсами, необходимыми для их решения;

• принципом эффективности – значительное превышение значимости итогового результата над затратами по сбору и обработке информации;

• заключить соглашения о сотрудничестве на федеральном уровне со всеми ведомствами и министерствами, территориальные органы которых принимают участие в составлении паспортов городских образований;

• проанализировать возможность выполнения работ в экспериментальном режиме в ряде субъектов РФ по проработке порядка информационного обеспечения контрольных органов муниципальных образований и органов управления при условии, что будут решены все финансовые и организационные вопросы.

Объединение информационных ресурсов разных ведомств для удовлетворения интересов государственного контроля должно происходить на основе организационной, методологической, нормативно-правовой сочетаемости с использованием новейших технологий для хранения и распространения данных. Для того чтобы начать продвижение в данном направлении на уровне федеральных округов, будет немаловажным разработать подобающие организационные и правовые решения и выяснить источники финансирования производимых работ.

Необходимо как можно полнее применять аналитические возможности информационно-аналитической базы для анализа и прогнозов социальных и экономических процессов, способствуя образованию временных коллективов в составе ученых и практиков посредством выделения заказов и грантов на работы в области аналитики.

Уместно также выполнять на уровне федеральных округов рациональное управление по осуществлению статистических работ по поручению органов исполнительной власти субъектов РФ сверх Федерального плана статистических наблюдений. Следует применять механизмы равноправного бюджетного финансирования (федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации), для того чтобы объемы информационно-статистических услуг отчетливо соотносились с реальными параметрами развития территорий, такими как общее количество административно-территориальных единиц, численность населения, количество наблюдаемых объектов и иными показателями.

Для разрешения проблемы по формированию в государстве объективно функционирующей системы муниципальной статистики представляется необходимым обсудить возможность разработки ее в границах двух опорных альтернатив: первая из них, децентрализованная, состоит в том, что муниципалитет и каждый субъект Федерации в отдельности самостоятельно, учитывая имеющиеся полномочия и собственный бюджет, решает проблему; вторая, централизованная, представляет собой согласованный по управленческим уровням национальный проект, в котором будут фигурировать федеральный, региональный и муниципальный компоненты. Более предпочтительным является второй вариант.