Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [49]

Данный каталог совместно с ОКТЭИ (общероссийский классификатор социальных и технико-экономических показателей) может претендовать на место основного компонента справочно-нормативной информации, а также технологического и информационно-аналитического базисного элемента, направленного на организацию работы производителей информативной продукции. Также каталог может быть основой формирования всех субфедеральных и федеральных информационных систем. Данный реестр должен ориентироваться на потребности каждого пользователя с учетом любого уровня управления. Внутри процесса образования и развития муниципальных и региональных информационных возможностей крайней необходимостью выступает определение характера построения классификатора для обеспечения удовлетворения запросов и нужд всех пользователей экономико-социальной информации.

Таким образом, создание регионального субъекта интегрированной системы обеспечения информацией регионального управления и государственного аудита обеспечит следующие факторы:

• нахождение уровня бюджетной устойчивости субъектов Российской Федерации, а также путем приобретения информации о реальной финансовой ситуации в регионе на всех уровнях бюджетного процесса;

• обозначение уровня полноты и постоянства притока средств в бюджет региона, а также степени социальной и экономической результативности расходов;

• нахождение резервных потоков при формировании бюджета региона и факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое его развитие;

• контроль и наблюдение за влиянием региональных программ экономико-социального развития и межбюджетных трансфертов на уровень жизни населения;

• оценку бюджетной политики, которая проводится органами исполнительной власти субъекта РФ.

Такая система позволит обеспечить рациональное накопление и систематизацию данных, своевременное предоставление их структурам государственного аудита в том временном, пространственном, объектном и иерархическом обозрении, которое необходимо для исполнения определенных мероприятий с конкретным уровнем детализации.

Предусматривается вхождение в состав блока информации регионального уровня следующих компонентов:

• закона о местном бюджете на следующий финансовый год с соответствующими дополнениями и изменениями;

• утвержденного бюджетного списка по расходам, доходам и источникам финансирования бюджетного дефицита, изменений и уточнений, вносимых в данный список, а также лимитов бюджетных договоренностей;

• действующей обязательной бухгалтерской и статистической отчетности, которая предоставляется получателями расчетов и государственными органами власти, территориальным фондом медицинского страхования, территориальным управлением госстата, органами, исполняющими действия владельца госимущества и другими структурами, которые участвуют в бюджетном процессе;

• отчетной документации о выполнении бюджета; порядок предоставления отчетности определяется соответствующими структурами власти согласно ст. 241 Бюджетного кодекса РФ;

• первоначальных платежных и других документов, которые являются фундаментом для действий с региональными бюджетными средствами;

• результатов экспертных, аналитических и контрольных мероприятий, которые проводят счетные палаты субъектов Федерации.

Методы осуществления внутреннего мониторинга и внешнего аудита, выработанные в XX веке, уже не способны удовлетворять нынешним потребностям, поскольку, с одной стороны, они требуют значительных затрат и в то же время являются весьма обременительными для объектов, пребывающих под контролем, а, с другой стороны, разработаны, в первую очередь, для выполнения контрольных мероприятий каждый год и не гарантируют подобающей оперативности в обнаружении финансовых нарушений или иных недочетов, и, соответственно, не способствуют в полной мере предупреждению или уменьшению причиняемого ущерба, что особенно обостренно ощущается в период глобализации и быстрых изменений экономических условий.

Является очевидным также и то, что в новейших условиях хозяйствования наблюдается активное повышение спроса на внешний контроль, быстро предоставляющий необходимую подлинную информацию о финансово-хозяйственной работе субъектов хозяйствования. В такой информации заинтересованы и управляющие, которым она нужна для принятия надлежащих решений вовремя.

Рис. 12. Государственные информационные ресурсы

Тем не менее, необходимость в быстрой и правдивой информации о финансово-хозяйственной деятельности субъекта, в результативной защите от возможных деловых рисков не может быть удовлетворена только при помощи обычных традиционных подходов, что создало в мире потребность в новых контрольных методологиях, которые смогли бы сделать возможными и основательный оперативный внутренний контроль, и быстроту предоставления вовне уместной и достоверной информации.

В ряде таких методик, служащих подспорьем для своевременного выявления мошенничества, обнаружения иных финансовых нарушений или недочетов в работе хозяйствующих субъектов, за границей самое большое развитие приобретает методология «непрерывного аудита», которая деятельно использует достижения IT-технологий и новейшие средства для раскрытия мошенничества, в числе которых: электронные датчики, особое программное обеспечение, направленное на обнаружение каких-либо нарушений в финансовой отчетности, компьютерное моделирование финансово-хозяйственной обстановки и др.