Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации - [8]

Комментарий к статье 5

1. Основой построения жилищных правоотношений является Конституция РФ. Она содержит основные принципы жилищного законодательства и имеет высшую юридическую силу.

Жилищное законодательство представляет совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере.

2. Жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. 1 комментируемой статьи и п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). То есть сфера жилищных правоотношений регулируется не только нормативными правовыми актами федерального уровня, но и законодательством субъектов РФ. При этом компетенция РФ в области жилищного законодательства предусмотрена в ст. 12 ЖК РФ, а компетенция субъектов РФ в области жилищного законодательства предусмотрена в ст. 13 ЖК РФ.

Вне пределов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Отсутствие соответствующего федерального закона на момент принятия правового акта субъекта РФ не ограничивает его права принять собственный акт, что вытекает из природы их совместной компетенции.

Конституцией РФ и нормами ЖК РФ определены предметы и принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования жилищных правоотношений. Так, принцип неприкосновенности жилища, содержащийся в ст. 25 Конституции и п. 1 ст. 3 ЖК РФ, находит свое косвенное отражение во многих нормах жилищного законодательства.

По общему правилу жилищные отношения регламентируются субъектами РФ в той мере, в какой они не урегулированы Российской Федерацией.

3. Комментируемая статья определяет не только сам перечень актов жилищного законодательства, но и иерархию между ними. Принципом построения иерархии является юридическая сила нормативно-правового акта. Она зависит от вида правового акта, статуса органа, издавшего такой акт, уровня власти (федерального, регионального или местного), времени издания и прочих обстоятельств.

Наибольшую юридическую силу в регламентации жилищных отношений имеет ЖК РФ. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в иных актах, положениям ЖК РФ применяются нормы ЖК РФ (ч. 8 ст. 5).

С 1 марта 2005 г. также начал действовать Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с изменениями). Статьей 4 указанного Закона установлено общее правило о порядке действия ЖК РФ: действующие на территории РФ законы и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с ЖК РФ применяются в части, не противоречащей ЖК РФ.

21 июля 2007 г. принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Он устанавливает правовые и организационные основы оказания финансовой поддержки органам государственной власти субъектов РФ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и предусматривает создание некоммерческой организации (государственной корпорации), осуществляющей функции по софинансированию проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда, – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Установлено, что имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса РФ в размере 240 млрд руб., а также других законных поступлений. Определены условия и порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, порядок их расходования.

4. В иерархии актов, образующих жилищное законодательство, следующее место после федеральных законов отводится указам Президента РФ. Указы Президента РФ могут либо конкретизировать нормы жилищного законодательства, либо регулировать отношения, по которым еще не приняты федеральные законы.

Указ Президента РФ от 9 июля 2007 г. № 861 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» определил, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих в России действует с 1 января 2005 г.