Комментарий к правилам оказания услуг связи - [29]
Положение устанавливает ответственность пользователя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате услуг связи по передаче данных. Правила содержат три состава нарушения:
неисполнение обязанности по оплате услуг (неоплата);
частичное исполнение обязательств по оплате услуг (неполная оплата);
просрочка оплаты (несвоевременной оплаты услуг).
За каждое нарушение предусмотрен аналогичный размер санкции, но зависимый от соответствующей стоимости:
1% стоимости неоплаченных услуг;
1% стоимости оплаченных не в полном объеме услуг;
1% стоимости несвоевременно оплаченных услуг.
Комментируемая норма регламентирует так называемую законную неустойку, однако указывает и на возможность диспозитивной договорной неустойки. Размер санкции может быть иным, когда договором установлен меньший размер.
Период начисления неустойки определяется от даты, когда абонент и (или) пользователь обязаны были исполнить обязанности по оплате, до даты погашения задолженности. Однако если начисленный размер будет превышать сумму, подлежащую оплате, то общий размер неустойки ограничивается такой суммой.
Данный пункт указывает на два состава нарушений:
несоблюдение абонентом и (или) пользователем правил эксплуатации оборудования;
несоблюдение запрета на подключение к абонентской линии оборудования, не соответствующего определенным требованиям.
Однако законная неустойка не установлена для обоих случаев. Право требования оператором связи убытков, причиненных действиями абонента и (или) пользователя, усложняется нелегким процессом доказывания причинно-следственной связи нарушения и его последствий. Кроме того, возможность удовлетворения требования о возмещении таких убытков может быть реализована только посредством восстановления прав оператора связи в судебном порядке.
Данная норма содержит принцип презумпции виновности оператора связи и говорит, что бремя доказывания отсутствия вины возлагается на него. Это корреспондирует со ст.401 ГК РФ: "Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства" и "если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств".
Следует обозначить, что обстоятельствами, освобождающими от ответственности, являются чрезвычайные и не предотвратимые при данных условиях обстоятельства (форс-мажор). Обстоятельствами непреодолимой силы могут быть: стихийные бедствия, военные действия, общегосударственный кризис, забастовки в отрасли или регионе, а также действия, решения государственных органов [36]. Анализируя практическую деятельность операторов связи, следует назвать и другие специфические явления, наблюдающиеся в данной сфере, когда это может быть признано обстоятельствами непреодолимой силы, в частности:
сбои, возникающие в телекоммуникационных и энергетических сетях; действие вредоносных программ;
недобросовестные действия третьих лиц, выразившиеся в действиях, направленных на несанкционированный доступ и (или) выведение из строя программного и (или) аппаратного комплекса оператора связи, и др.
Заключение
Развитие современных технологий требует постоянного нормативного совершенствования. К сожалению, на настоящий момент законодательство РФ, как и отраслевое нормотворчество, отстает от потребностей общества. Построение и распространение в ближайшем будущем мультисервисных сетей (converged networks) требуют не только четкого регулирования организации и функционирования систем передачи данных и телекоммуникационных систем и сервисов, но и ясной дифференциации таких услуг. Их в ряде случаев сложно отграничить от услуг телематических служб (dial-up, wi-fi, электронная почта и др.), и это при том, что количество "сложноотграничиваемых" видов таких услуг стремительно увеличивается, что соответственно свидетельствует о необходимости рассматривать Правила только как базовый нормативный документ, регламентирующий лишь общие аспекты деятельности в сфере оказания услуг связи по передаче данных и регулирующий правоотношения оператора и абонента, нуждающиеся в совершенствовании и более детальной регламентации в иных отраслевых нормативных актах. Новые технологии с использованием передовых систем связи применяются в самых различных областях общественной жизни. Так, организация IP-сети для передачи голоса открыла новые возможности для альтернативной телефонии, а услуги телемедицины стали настоящей "скорой помощью", организованной на высочайшем уровне (пока еще только для отдельных пунктов здравоохранения).
Крупные российские операторы "традиционных" сетей ведут активную деятельность по строительству новых альтернативных "транспортных" сетей, а, значит, времени на размышления в нормотворческом процессе отрасли нет. Правила явились лишь очередным этапом в совершенствовании нормативной базы в предоставлении услуг связи. Необходимы динамика в развитии законодательства и устранение дисбаланса между техническим и нормативным состоянием регулирования в сфере оказания услуг связи.
