Казачий Дон: Пять веков воинской славы - [152]

– создать структуры управления казачьими обществами и основы системы несения казачьими обществами и казаками казачьих обществ государственной и иной службы;

– обеспечить деятельность казачьих обществ на основании договоров с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

– установить систему гарантированного материального стимулирования казачьих обществ и казаков казачьих обществ, которая должна предусматривать эффективное сочетание несения государственной и иной службы с хозяйственной деятельностью;

– наделить казачьи общества имуществом, необходимым для исполнения обязанностей государственной и иной службы;

– развивать систему землепользования в казачьих обществах;

– создать сеть специализированных общеобразовательных учреждений с системой начальной военной подготовки;

– создать систему непрерывной подготовки кадров российского казачества: семья – средняя школа – вуз;

– предусмотреть при разработке проекта федерального бюджета на очередной год специальную статью расходов для реализации единой государственной политики Российской Федерации по возрождению и развитию российского казачества.

На третьем этапе – этапе развития необходимо добиться эффективной работы созданной государственной системы казачьих войск в Российской Федерации».

В. Хижняков обосновал необходимость финансово-экономической поддержки российского казачества, которая, по его мнению, должна была осуществляться дифференцированно. Основанием для такой поддержки должно стать взятие казачьими обществами конкретных обязательств по несению государственной и иной службы, добросовестное их исполнение и осуществляться в двух направлениях:

– поддержка членов казачьих обществ и самих казачьих обществ при взятии на себя и выполнении конкретных обязательств по несению государственной и иной службы;

– поддержка казачьих обществ, члены которых взяли на себя и выполняют обязательства в области возрождения традиционных для казачества форм землепользования и хозяйствования на принципах самоуправления, а также их деятельности, направленной на духовное возрождение казачества, развитие его культуры, народных промыслов, образования и воспитания.

В. Хижняков выделил следующие виды государственной поддержки:

– предоставление казачьим обществам, члены которых выполняют обязательства по несению государственной и иной службы, налоговых льгот и льготных кредитов на развитие деятельности, связанной с выполнением обязательств по несению государственной службы, развитием казачьей культуры, образования, воспитания и духовности;

– распространение на членов казачьих обществ, проходящих государственную службу в составе казачьих формирований и подразделений, созданных в установленном порядке при участии федеральных министерств и ведомств, льгот, гарантий, компенсаций и других мер социальной защиты, действующих для служащих соответствующих государственных подразделений и формирований;

– в целях снижения потребностей в бюджетных средствах и давления на бюджетные ресурсы осуществляется передача казачьим обществам, исполняющим в соответствии с принятыми в установленном порядке обязательствами охранные и контрольные функции (таможенная служба, егерская, природоохранная, экологическая служба, контроль за использованием и охраной лесов и земель), части средств, полученных при применении штрафных санкций от реализации задержанных и конфискованных товаров и продукции за нарушения законодательства;

– в целях создания условий для переселения в приграничные районы и создания здесь казачьих поселений членам казачьих обществ предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, беспроцентные ссуды на первоначальное обзаведение хозяйством, безвозмездные субсидии на строительство или покупку индивидуальных жилых домов, животноводческих помещений и других надворных построек;

– оказание организационной и иной необходимой помощи при создании и добровольном объединении созданных членами казачьих обществ хозяйственно-экономических структур (организаций, предприятий, финансовых и кредитных учреждений, кооперативов, акционерных обществ и т. п.) в холдинговые компании и финансово-промышленные группы, функционирующие при войсковых казачьих обществах;

– передача войсковым казачьим обществам в их оперативное управление объектов собственности и другого недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности (федеральной и субъектов Российской Федерации) и используемых ими в уставных целях.

Реализация этих программных положений станет основным в деятельности В. Хижнякова на посту Войскового атамана ВВД. Принципы единой государственной политики в отношении российского казачества, предложенные В. Хижняковым, будут приняты Советом атаманов войсковых казачьих обществ, состоявшимся 27–28 ноября 1997 г. в ГУКВ, как основа для дальнейшей работы над развитием законодательства по предоставлению казакам госслужбы.

Отсутствие полноценной нормативной базы о государственной и иной службе казачества не давало возможности на региональном уровне в полном объеме привлечь членов казачьих обществ к охране общественного порядка, охране объектов, находящихся в муниципальной собственности, охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения. После завершения эксперимента по невойсковой охране границы ФПС России отказалась от услуг казачества. Таким образом, по мнению В. Хижнякова, «сама идея государственной службы казачества при отсутствии реальных условий для ее осуществления подверглась опасности быть дискредитированной».