Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права - [3]

Кроме того, в пользу судебного порядка обжалования действий и решений органов власти свидетельствует тот факт, что в суд можно направлять жалобу на любое решение любого органа (кроме вышестоящей инстанции системы органов правосудия).

Однако обжалование действий и решений через суд невыгодно с точки зрения временных и финансовых затрат на его реализацию — иногда дело в суде решается годами. К тому же судебный порядок решения спора требует предварительной уплаты госпошлины. Поэтому нерационально при малейшем нарушении ваших прав со стороны должностных лиц немедленно обращаться с исковым заявлением в суд, особенно если нет полной уверенности в противоправности деяния ответственного должностного лица. Дело может затянуться на весьма длительный срок и вызвать неоправданно большие издержки времени и денег.

Для начала стоит попытаться защитить свои права путем реализации ст. 4 Закона об обжаловании. В ней, в частности, указано, что «гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему». То есть Закон предоставил гражданам право обжаловать неправомерные действия любого должностного лица его непосредственному начальнику, независимо от статуса и подчиненности органа. Сама жалоба, как и судебное исковое заявление, может касаться любого аспекта нарушения любых из вышеперечисленных прав, как это нарушение понимается самим гражданином.

Рассчитывая на положительное решение по вашей жалобе в одной из инстанций, обжаловать действия нижестоящих должностных лиц вышестоящим можно до тех пор, пока процесс обжалования не дойдет до высшего органа или должностного лица данной структуры. Как правило, применение такого порядка обжалования неправомерных действий и решений органов власти является более выгодным, поскольку на рассмотрение жалобы каждой инстанцией отводится не более одного месяца.

В процессе обжалования следует строго соблюдать правило о том, что обжаловать в последующей инстанции необходимо действия и решения должностных лиц предыдущей инстанции. Следует также иметь в виду, что жаловаться на действия представителя органа власти (как, впрочем, и любого другого органа) необходимо его ближайшему начальнику, поскольку жалоба, изначально направленная высшему должностному лицу, будет после ознакомления все равно перенаправлена тому начальнику, в подчинении которого находится обжалуемый (это как раз и будет тот самый непосредственный ближайший начальник). Такое перенаправление потребует некоторого времени, что затянет весь процесс реализации права на защиту. Поэтому в процессе обжалования действий и решений любых должностных лиц любого органа или организации сразу направляйте жалобы в соответствии с вышеуказанным порядком, т. е. непосредственному начальнику.

Направление жалобы на действия и решения должностных лиц любых органов государственной власти и местного самоуправления должно совершаться по определенным правилам. Во-первых, необходимо правильно составить жалобу, во-вторых, правильно изложить ее суть. Чтобы соблюсти эти правила, в жалобе необходимо:

— указать, в какой орган и какому должностному лицу направляется жалоба;

— указать, от кого жалоба (для граждан — фамилию, имя, отчество; для организаций — должность обращающегося, наименование организации, фамилию, имя, отчество обращающегося);

— указать в тексте документа, что это именно жалоба (а не обращение или заявление);

— указать суть жалобы (по возможности указать все известные вам данные о лице, чьи действия (бездействие) обжалуются (ф. и. о., должность, звание, место работы, номер служебного удостоверения, нагрудного знака и т. д.), указать все имеющие отношение к жалобе обстоятельства нарушения ваших прав;

— сделать ссылки на документальные данные или иные доказательства тех обстоятельств, на которые вы ссылаетесь; сделать ссылки на положения действующего законодательства, закрепляющего принадлежность вам прав, нарушенных органом власти; ссылки на положения действующего законодательства, закрепляющего не выполненные должностным лицом обязанности; приложить к жалобе копии имеющих отношение к делу документов; в конце жалобы привести перечень прилагаемых документов и, наконец, поставить дату и подпись.

Для обеспечения возможности продолжения процесса обжалования необходимо сделать копию окончательного варианта жалобы на копировальном аппарате или просто переписать текст жалобы от руки. Документ, содержащий жалобу, следует передать в канцелярию или другое соответствующее уполномоченное подразделение (далее — канцелярия) органа, где находится непосредственный начальник лица, действия которого обжалуются, причем при обращении в канцелярию необходимо передать оригинал жалобы с приложениями, а на копии жалобы потребовать проставить входящий номер документа, печать этого учреждения, дату, подпись должностного лица, принявшего документ. Копия жалобы должна храниться у вас как подтверждение факта вашего обращения с жалобой в определенный день. Со дня, следующего за днем обращения, начинает исчисляться месячный срок, отведенный для рассмотрения жалобы. По истечении указанного срока заявитель имеет право предъявить жалобу на бездействие органа власти в вышестоящую инстанцию или в суд.