Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права - [2]

Государство приняло на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Эта конституционная обязанность государства состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Эти механизмы предусматривают:

— приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

— обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

— обязанность государственных служащих обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

— своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Важно знать нормы законодательства об обязанностях органов государства и должностных лиц. В большинстве случаев при выдвижении требования компенсации морального вреда, причиненного государственными органами и их работниками, надо доказывать их вину, то есть умышленное или по неосторожности несоблюдение норм действующего законодательства.

Защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Конституция провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», а «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, специально оговоренных в Конституции РФ исключительных случаях, при особых, как правило, обстоятельствах отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены.

Возможно, многие и не подозревают, какой огромный перечень прав и свобод человека и гражданина содержится в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой еще Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, и в Конституции Российской Федерации. Причем раздел о правах человека прописан в Конституции в соответствии с самыми высокими мировыми стандартами. В нем провозглашается принцип непосредственного действия общепризнанных норм международного права, устанавливается, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Это означает, что в стране вводятся в действие высшие правовые принципы, выработанные демократическим движением, а также его опыт, обобщенный международно-правовыми актами. Среди них — Всеобщая декларации прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1996 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., Декларация глав государств СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г. и многие другие.

Как знак восприятия демократических традиций и ценностей в Конституции Российской Федерации 1993 г. на первое место поставлены личные права, на второе — политические и только на третье — социально-экономические права.

В действительности соотношение полномочий должностных лиц и граждан в правотворческом процессе выглядит так — должностные лица принимают решения посредством издания обязательных для исполнения правовых актов, а гражданин пользуется своей властью, как правило, только в случаях нарушения своих прав, посредством направления жалоб и заявлений в различные инстанции.

Государственный орган в лице его должностных лиц одновременно несет на себе обязанность обеспечения сохранности прав и законных интересов граждан перед произволом должностных лиц. Из практики также общеизвестно, что как бы ни была совершенна правовая система государства, нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина имели место всегда и везде. Конечно, не следует мириться с таким положением дел — верховенство закона и господство права должны быть обязательно и немедленно восстановлены, ибо попустительство порождает произвол. А вот каким образом осуществляется защита нарушенных прав, и будет рассказано этой книге.

Для начала следует усвоить, что с точки зрения юридической силы решения судебное разбирательство — наиболее действенный способ защиты прав граждан. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее — Закон об обжаловании) устанавливает, что «каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы» (ст. 1). Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (см. также ст. 8 Закона об обжаловании). При этом в случае противоречия какого-либо решения или акта органа исполнительной или представительной власти и судебного решения обязательному исполнению подлежит исключительно решение суда; будучи законным, оно является приоритетным перед любым актом. Это само собой разумеющееся положение важно знать, помнить и уметь им пользоваться, особенно на стадии принудительного исполнения решения суда.