Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений - [56]

Перед новым правительством, как и перед прежним, встали те же проблемы. Главное – разработка и реализация наиболее эффективной стратегии выхода из кризиса и восстановления экономики. В центре экономической политики нового правительства оказались меры по сокращению дефицита государственного бюджета. Если завершить программу бюджетного стимулирования экономики слишком быстро, это может привести к новому витку кризиса. Если же сворачивание антикризисных мер будет происходить слишком медленно, – может подскочить инфляция. Поиск стратегии выхода из кризиса осложнялся сочетанием низких процентных ставок и высокого бюджетного дефицита.

Группа известных ученых, включая Чарльза Гудхарта из Лондонской школы экономики и Мегхнада Десаи, Эндрю Тернбулла из Палаты лордов, опубликовала 14 февраля письмо в лондонской «Times», в котором утверждалось, что секвестр надо начать незамедлительно. Однако другие не менее выдающиеся исследователи не согласны с этим. Экономисты, в числе которых оказались нобелевские лауреаты Роберт Солоу и Джозеф Стиглиц, а также бывшие заместители управляющего Банка Англии, опубликовали два ответных письма, напечатанных 18 февраля в «Financial Times». Они утверждали, что уменьшение расходов в настоящий момент, скорее всего, негативно повлияет на экономику, слабость которой по-прежнему вызывает серьезные опасения.

В отличие от лейбористов, считавших, что сокращение дефицита следует осуществлять постепенно, консерваторы и их союзники по коалиции полагают, что с реализацией этой задачи медлить нельзя. Уже вскоре после выборов были объявлены первые предложения по снижению расходов бюджета на 6 млрд ф. ст. Сэкономить необходимую сумму правительство рассчитывает за счет урезания государственных расходов на IT, командировки, консалтинг, а также путем уменьшения зарплат наиболее высокопоставленных госслужащих, прежде всего министров[151].

Основные положения программы консервативно-либерального правительства были сформулированы в совместном документе «Коалиция: наша программа для правительства»[152], подписанном лидерами двух партий Д. Камероном и Н. Клеггом, и в тронной речи королевы. В них провозглашаются идеи создания свободного, справедливого и ответственного общества. Речь идет о децентрализации ответственности и власти, передаче больших полномочий гражданам, местным органам власти, общинам и гражданским институтам, укреплении институтов гражданского общества, прежде всего семьи. Предполагается реформировать банковскую систему, усилить конкуренцию в финансовом

секторе, а также надзорные функции Банка Англии. Создано независимое Управление по бюджетной ответственности, в которое вошли видные экономисты, призванное давать беспристрастные оценки состояния экономики и прогнозы[153]. В программных документах нового правительства большое внимание уделяется модернизации экономики, развитию наукоемких производств, малого бизнеса. Ставится задача улучшения делового климата в Великобритании с целью привлечения в страну иностранного капитала. На ближайшие пять лет снят вопрос о ее вступлении в зону евро. Ограничивается иммиграция из государств, не являющихся членами Евросоюза.

В июне 2010 г. правительство представило в парламент «чрезвычайный бюджет»[154] – крупнейший пакет увеличения налогов и сокращения расходов за последние десятилетия. Министр финансов Джордж Осборн назвал бюджет «жестким, но честным». Самая серьезная задача финансовой политики – устранение структурного дефицита бюджета (он представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения) к 2015–2016 гг.

По словам представителей школы финансов Института фискальных исследований Карла Эммерсона и Джеммы Тетлоу, проблема бюджетного дефицита может быть решена двумя способами: первый состоит в повышении налогов, второй – в сокращении государственных расходов[155]. Планы правительства предусматривают снижение фактического дефицита бюджета в основном на 77 % за счет урезания государственных расходов и в меньшей (23 %) – путем повышения налогов. Правительство намерено в ближайшие пять лет уменьшать расходы примерно на 3 0 млрд ф. ст. ежегодно. Благодаря этому ежегодные заимствования государственного сектора должны снизиться к 2015–2016 гг. с нынешних 149 млрд до 20 млрд ф. ст., т. е. с 10,1 до 1,1 %. Правительство планирует добиться стабилизации чистого долга на уровне 70 % ВВП к 2013–2014 гг., и это соотношение будет постепенно сокращаться в течение последующих лет.

Сокращению на 20 % подвергнутся расходы многих министерств и ведомств, (кроме министерств здравоохранения и международного развития). На два года замораживаются заработные платы бюджетников, а также выплаты по цивильному листу – нынешние бюджетные отчисления королевской семье составляют 7,9 млн ф. ст. в год. Среди других мер «экономии» – замораживание детских пособий на следующие три года. Сокращаются жилищные пособия, на них отныне установлен лимит в 400 ф. ст. в неделю, а также пособия по безработице, бюджетные выплаты людям с ограниченными возможностями. К апрелю 2011 г. может быть восстановлена отмененная консерваторами в 1980 г. зависимость размера пенсии от зарплаты. Планируется рассмотреть возможность повышения пенсионного возраста до 66 лет.