Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений - [107]

Вскоре после введения «Плана реал» бразильское правительство приступило к укреплению кредитной системы. С 1996 г. последовательно были выполнены три программы реконструкции и укрепления финансовых институтов, касавшиеся частных учреждений, банков, принадлежавших правительствам штатов, большинство из которых приватизировано или преобразовано в агентства развития, а также федеральных государственных банков. Правительству и ЦБ удалось заметно укрепить надежность банковской системы, выстоявшей и под ударами финансового кризиса конца 90-х годов, и в ходе экономического спада начала нового века.

Стержнем экономической трансформации стала приватизация. В 1997–2000 гг. Бразилия занимала первое место в мире по сумме доходов от передачи собственности в частный сектор. Только приватизация телефонной компании Telebras принесла в казну свыше 19 млрд долл., что существенно превзошло стартовую цену в 13,5 млрд долл., установленную правительством. На тот период продажа Telebras была самым масштабным актом приватизации в Латинской Америке и третьим – в мире. Однако главным результатом политики приватизации стало качественное улучшение состояния многих отраслей экономики: черной металлургии, авиастроения, телефонной связи и др.

С переходом к модели открытой экономики заметно возросло значение внешних связей в стратегии развития. Немалую роль в наращивании экспорта сыграло создание достаточно эффективной системы стимулирования экспортной деятельности и совершенствования организации внешней торговли.

К середине 1990-х годов в стране была сформирована комплексная система мер по поддержке экспортеров, в которой можно выделить три основных направления:

• облегчение доступа к источникам финансирования (через государственные кредитные институты – Банк Бразилии и Национальный банк социально-экономического развития);

• фискальная поддержка (национальные экспортеры и компании, оказывающие им услуги на внешних рынках, либо освобождаются от уплаты пошлин, сборов и налогов, либо получают компенсации за выплаты);

• организационно-информационная поддержка (осуществляется в рамках программ, реализуемых Министерством развития, промышленности и торговли, Внешнеторговой палатой, Федеральным агентством по продвижению экспорта, Бразильской службой поддержки малых и средних предприятий).

За 15 лет (с 1990 по 2005 г.) стоимостный объем экспорта товаров и услуг увеличился в 3,8 раза, его доля в объеме ВВП возросла с 6,9 до 15,3 %.

Вместе с тем в экономике страны во второй половине 90-х годов нарастали негативные тенденции. Потребительский бум, связанный с обузданием инфляции, в сочетании со снижением конкурентоспособности многих товаров бразильского экспорта из-за завышенного курса реала отразился на состоянии внешнеторгового баланса. Чтобы переломить негативный процесс, правительство приняло пакет экстренных мер: были снижены государственные расходы, повышены некоторые виды налогов и сборов, поднята ставка рефинансирования. Для предотвращения сокращения валютных резервов правительство в январе 1999 г. отказалось от режима валютного коридора и перешло к плавающему курсу реала, что означало конец реализации одноименного плана.

С этого момента основные усилия руководства страны были направлены на восстановление нарушенного равновесия. В 2000 г. был принят закон о фискальной ответственности, который установил новый порядок для определения лимита заимствований: свои предложения представляет президент страны, а полномочиями для принятия решения по этому вопросу наделен Федеральный сенат. Предусмотрены суровые санкции за превышение установленных норм по выплатам заработной платы государственным служащим и превышение лимитов расходной части бюджетов: «отлучение» от гарантий по кредитам, лишение возможности заимствований вплоть до момента приведения расходной части бюджетов в соответствии с законом.

Тем не менее в условиях постоянного обесценения реала страна сдала свои позиции в мировой «табели о рангах». Среднегодовые темпы прироста ВВП в 1999–2002 гг. составили 2,1 %. За годы неолиберальной трансформации не удалось существенно повысить жизненный уровень населения, внутренние же сбережения стабильно снижались, увеличивая зависимость от внешних источников накопления.

12.3. Реформы Л.И. Лулы да Сильва

В сложившихся обстоятельствах главной задачей правительства социалиста Луиса Игнасио Лулы да Сильвы (Лулы), приступившего к выполнению своих обязанностей в 2003 г., стало восстановление доверия местных и зарубежных инвесторов. Немаловажными были и сохранение отношений с МФВ, и выполнение его основных требований, с тем чтобы обеспечить продолжение финансирования со стороны этой организации. В этой обстановке возможности нового руководства по кардинальным изменениям макроэкономической политики были ограниченны, и оно по многим направлениям продолжило предшествовавший экономический курс. Значительная часть мероприятий правительственной программы напоминала пункты стабилизационной программы, согласованной годом ранее с МВФ.

Главной стратегической задачей макроэкономической политики провозглашалось достижение устойчивого развития при одновременном улучшении ситуации в социальной сфере и распределении доходов. Для возобновления в дальнейшем экономического роста и создания новых рабочих мест предусматривалось проведение реформ, направленных на повышение доли инвестиций в ВВП.