История Израиля. От Войны за независимость до Шестидневной войны - [33]

Тем не менее, когда в июле 1949 г. Лозаннская конференция возобновила свою работу, израильтяне согласились обсудить вопрос о беженцах и даже выразили готовность принять 100 тысяч палестинских арабов, при условии, что такая репатриация будет связана с началом конструктивных мирных переговоров. Этот шаг был серьезной проверкой арабских намерений. Однако поначалу он вызвал взрыв негодования в самом Израиле, и не только со стороны партии Херут, но и со стороны Мапам и большого числа членов Мапай, нарушивших партийную дисциплину в этом вопросе. И все же, как показали дальнейшие события, и этой дипломатической инициативе Израиля не суждено было реализоваться. Поскольку мирные переговоры так и не начались, правительство Бен-Гуриона ужесточило критерии: право на возвращение получили только жены и малолетние дети "арабских кормильцев, законным образом проживающих на территории Израиля”; отдельные беженцы получали это право "из гуманных соображений”. На практике же, к 1956 г. общее число арабских беженцев, объединившихся со своими семьями в Израиле, не достигло 35 тысяч человек.

В начале пятидесятых годов израильская позиция в отношении беженцев еще более ужесточилась. При обсуждении этого вопроса на сессии Генеральной Ассамблеи израильский представитель в ООН Абба Эвен официально отказался от сделанного в 1949 г. в Лозанне предложения — принять 100 тысяч палестинцев — независимо от того, будет заключен мирный договор или нет. Именно арабские правительства, настаивал Эвен, своим бойкотом и воинственностью уничтожили всякую возможность репатриации. Позднее он изложил свою аргументацию подробнее:

Разве теперь, когда Израиль блокирован с суши, когда он находится в состоянии войны с арабскими странами, когда ему угрожает опасность развязанной арабами беспрецедентной гонки вооружений, он может допустить на свою тер-риторию людей, проникнутых к нему ненавистью? Я не верю, что такая идея может найти поддержку у здравомыслящих руководителей. Да и самих арабов было бы несправедливо заставлять играть в ту же самую игру, которая в свое время превратила их в изгнанников.

Между тем в Израиле министр иностранных дел Шарет подчеркивал, что трагедия беженцев ни в коей мере не является уникальной и характерной только для Палестины. Он отмечал, что в свободном мире имеется около 60 миллионов беженцев. Таким образом, даже официально признанные ООН 700 тысяч палестинских беженцев составляют только 1,25 процента от этого числа. Шарет указывал, что не существовало исторического прецедента возвращения такого большого количества беженцев, тем более, что арабскую эмиграцию фактически можно рассматривать как "обмен населением” с арабскими странами, откуда бежали евреи. Так, например, в начале двадцатых годов произошел обмен населением между Турцией и Грецией, в результате которого границы перешли около 2 миллионов человек. После второй мировой войны 900 тысяч немцев были депортированы в Германию из Чехословакии, Польши, Венгрии и Югославии, а обмен населением между Советской Россией и Польшей затронул два с половиной миллиона поляков, украинцев, белорусов и литовцев. Накануне раздела Индии в 1947 г. широкомасштабная двусторонняя миграция индуистов и мусульман сорвала со своих мест около 13 миллионов человек. Обмен населением необратим, утверждал Шарет. Значительно лучше принять исход арабов из Израиля и евреев из мусульманских государств как свершившийся факт и способствовать их расселению среди своих собратьев.

В марте 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН пришла к сходным выводам. Было создано Агентство ООН по оказанию помощи беженцам и их трудоустройству (UNRWA) с бюджетом в 54 миллиона долларов в год. В отличие от других организаций такого рода UNRWA ставила своей задачей не оказание материальной помощи палестинцам, а обеспечение их работой в тех арабских странах, где они нашли убежище. Предполагалось, что по истечении 18 месяцев большая часть беженцев сможет содержать себя сама в той же мере, как их арабские соседи, и тогда с материальным воспомо-ществованием будет покончено раз и навсегда. Эти иллюзии быстро рассеялись. Как только ответственные чиновники UNRWA начали переговоры с правительствами арабских стран, они натолкнулись на категорический отказ участвовать в любом проекте, направленном на экономическую интеграцию палестинцев. "Одиннадцатый параграф резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1948 г. гарантирует беженцам право на возвращение в свои дома, — аргументировали свой отказ арабские лидеры. — Мы не можем принять участие в программе, которая не учитывает эти права”. В действительности, сами арабские государства единодушно отклонили эту резолюцию ООН, так как она предполагала мирные переговоры с Израилем. Вопрос о беженцах служил удобным предлогом для подрыва переговоров и эффективным средством воздействия на мировое общественное мнение. Арабские руководители не собирались отказываться от него. В результате, к концу пятидесятых годов, к тому сроку, который ООН наметила для прекращения материальной помощи, не более 10 тысяч из 650–700 тысяч беженцев были трудоустроены. Остальные продолжали жить в лагерях на средства международ-ного содружества.