История Израиля. От Войны за независимость до Шестидневной войны - [30]

Что же касается самих членов комиссии, то они были единодушны только в том, что арабо-израильское соглашение не должно нанести ущерб интересам их собственных государств. Так, например, Франция старалась ослабить влияние Абдаллы, ставленника англичан. Поэтому на раннем этапе переговоров в Лозанне представитель Франции открыто поддерживал сирийскую делегацию. В свою очередь, турецкий делегат, разделяя опасения своего правительства в отношении советского империализма и намереваясь заключить военный союз с арабскими государствами, не скрывал своей проарабской позиции. Представитель Соединенных Штатов полностью поддерживал официальную политику Лиги арабских стран[23] в отношении Иерусалима и беженцев и требовал от израильтян далеко идущих уступок. Такой подход подрывал позиции как Израиля, так и более умеренных арабских государств.

В любом случае, и без вмешательства великих держав было ясно, что между арабами и евреями существуют достаточно серьезные разногласия, которые предстояло разрешить. Об этом свидетельствовало и то единственное и весьма спорное достижение, которого добилась комиссия примирения в Лозанне. В ходе челночных контактов с делегациями членам комиссии наконец удалось выработать документы, которые были приняты всеми сторонами 12 мая 1949 г. В преамбуле к ним говорилось:

Действующая от имени ООН Палестинская комиссия примирения, стремясь как можно скорее достичь целей, поставленных резолюцией Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1948 г. в отношении беженцев, защиты их прав и охраны их собственности, а также территориальных и других вопросов, предложила делегациям арабских стран и делегации Израиля принять прилагаемый к сему рабочий документ в качестве базы для переговоров с комиссией.

Упомянутый "рабочий документ” являлся картой раздела Палестины согласно решению Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. Фактически протоколы переговоров комиссии представляли собой не договор между Израилем и арабскими государствами, а только согласие на ведение дискуссий и переговоров. Карта раздела 1947 г. должна была стать основой таких переговоров, так как на момент подписания протоколов, когда еще не было достигнуто соглашение о прекращении огня между Сирией и Израилем, в распоряжении ООН находился только этот документ. Тем не менее, когда комиссии не удалось добиться сближения израильской и арабской позиций, арабская сторона выдвинула в качестве предварительного условия урегулирования требование о возвращении к границам, установленным резолюцией о разделе 1947 г. Для обоснования такой позиции арабские страны обычно ссылались на лозаннские протоколы как на обязательство Израиля признать эти границы. Израильтяне решительно отвергали такую интерпретацию, заявляя, что соглашения о прекращении огня с арабскими странами аннулировали границы, установленные в резолюции о разделе Палестины.

Не менее острые и принципиальные разногласия существовали по вопросу о Иерусалиме. Палестинская комиссия примирения считала своей обязанностью разработать международную опекунскую систему управления святым городом, предусмотренную резолюцией 1947 г. Однако еще задолго до окончания английского мандата, с усилением боев в Иерусалиме, стало ясно, что интернационализация города невозможна. За день до окончательной эвакуации английских войск из Палестины Генеральная Ассамблея фактически признала идею международной опеки нереализуемой и отказалась от нее. Во время боев международное сообщество предпочло передать вопрос о статусе Иерусалима на рассмотре-ниє графу Бернадоту. Однако к тому времени, как этот посредник ООН прибыл на арену конфликта, Арабский легион захватил Старый город, а большая часть нового Иерусалима оказалась в руках евреев. Вскоре, когда первое соглашение о прекращении огня вступило в силу, Бернадот решил, что статус "corpus separatum” для Иерусалима потерял свою актуальность. Выше говорилось (см. т.2, с.343), что он предложил вместо этого присоединить весь город к Трансиордании. Члены Лиги арабских стран, естественно, отвергли это предложение, так как Иерусалим тогда становился безраздельной собственностью хашимитской династии, а арабские правительства вовсе не были заинтересованы в таком успехе Абдаллы. Не были заинтересованы в этом и израильтяне. Они выдержали тяжелейшую блокаду, но не покинули новый город. Передать его теперь Трансиордании казалось немыслимым.

С возобновлением боевых действий в июле 1948 г. Бернадот наконец осознал произошедшие изменения и выступил с альтернативным предложением, которое предусматривало демилитаризацию города, но оставляло за оккупационными силами право управления им. Считалось, что Израиль и Трансиордания согласны, по крайней мере, сесть за стол переговоров. Однако другие арабские страны к этому не были готовы. Поэтому 29 июля Совет по опеке ООН решил отложить на неопределенный срок все дебаты о статусе Иерусалима. Вследствие этого, в тот же самый день израильский министр иностранных дел Шарет заявил, что арабская агрессия в Палестине освободила его правительство от обязательства следовать резолюции ООН о разделе. Шарет намекнул, что он намеревается вскоре потребовать присоединения нового города к еврейскому государству. Это намерение стало явным 2 февраля 1949 г., когда Бен Гурион официально объявил, что контролируемая Израилем часть Иерусалима не будет больше рассматриваться как "оккупированная территория”. В соответствии с этим военное правление в западном Иерусалиме было отменено. 1 марта Трансиордания и Израиль подписали соглашение о демаркации линий прекращения огня в Иерусалиме, и в тот же день хашимистское правительство заменило режим военного правления в своей части города на гражданскую администрацию.