История Дании - [174]

Новые взгляды и новый образ жизни, таким образом, постепенно пробивали себе дорогу, и можно спросить: не следует ли несколько изменить наши представления о якобы сером периоде застоя в 50-х годах? нужно ли понимать образ жизни и ценности того времени однозначно? Дискуссии, происходившие в то время, можно рассматривать и как отражение столкновения традиций с предвестниками того культурного прорыва, который произошел в 60-х годах и последствия которого мы все еще чувствуем сегодня.

Государство благосостояния

На протяжении 50-х годов приходилось все чаще сталкиваться с понятиями «государство благосостояния» и «общество благосостояния». Они включают в себя представление, что как обществу в целом, так и его субъектам должны предоставляться все возможности для увеличения уровня благополучия. Здесь прослеживается некоторая идейная связь с четырьмя крупными течениями XIX в.: либерализмом, консерватизмом, социал-либерализмом и социализмом. Кроме того, в тесной связи с экономической составляющей в концепцию общества благосостояния входит также представление о том, что государство должно активно вмешиваться в жизнь граждан, дабы гарантировать проведение политики, которая бы исходила из защиты коллективных интересов всех групп общества, особенно в области социальной защиты, здравоохранения и образования. Эти мероприятия простираются далеко за пределы экономической сферы, они имеют целью оказание содействия там, где не срабатывают рыночные механизмы, но подобная политика все же была подкреплена аргументами об оправданности ее для национальной экономики.

После 1945 г. подобные идеи получили признание во всех западных государствах, но на практике они осуществлялись различными путями. В тех странах, где доминировали либеральные или консервативные партии, ставка делалась на создание системы личного страхования против безработицы, болезней и т. д. В других странах, в том числе в Дании, по примеру Великобритании и Швеции новое мышление было инспирировано социал-демократами. В Дании социал-демократическая партия была, бесспорно, самой крупной партией; кроме того, она стояла у власти на протяжении почти всего периода с 1929 по 1982 г., приобретя поэтому на практике значительное влияние. Социал-демократы использовали его не только для того, чтобы дать государству возможность проявлять инициативу и гарантировать мероприятия, нацеленные на достижение благосостояния в стране, но и после второй мировой войны также для финансирования этой сферы и управления ею совместно с местными органами власти. Цель заключалась в создании активного государства, которое бы охватывало своей деятельностью все стороны общественной жизни, включая и такие, которые прежде относились к частной или семейной жизни. Концепция «минимального государства» постепенно уступила место концепции «социального государства», элементы которого уже возникли во время кризиса 30-х годов. Имелось в виду, что «социальное государство» должно было предоставлять одинаковые возможности для всех независимо от социального статуса. В нем заключался идеал равенства как в экономическом, так и в социальном смысле слова.

Однако на практике все это осуществлялось крайне медленно. Закон о народных пенсиях 1956 г. можно отметить в качестве одной из немногих успешных инициатив, предпринятых государством благосостояния в период до 1960 г. Либералы и консерваторы, а также Национальный банк не были в восторге от таких политических инициатив, которые влекли за собой расходы, не имеющие непосредственного покрытия доходами. Но не они, а прежде всего сама экономическая ситуация в стране не позволяла проявлять слишком большую активность. Положение в экономике изменилось только в 1958 г., когда благоприятная экономическая конъюнктура начала 50-х годов на Западе наконец-то достигла Дании. Цены на импортируемое сырье упали, что улучшило условия торговли Дании с другими странами и сделало возможным получение внешних займов. Увеличился и приток инвестиционного капитала. В течение последующих двух лет безработица упала с 10 до 5%, а к середине 60-х годов сократилась до 2%. Создание государства благосостояния действительно стало осуществимым.

Следует отметить, что, хотя социал-демократы внесли наибольший вклад в строительство государства благосостояния, их партнерами в период с 1957 по 1964 г. была партия радикалов, участвовавшая вместе с СДПД в правительстве, а многие важные политические соглашения заключались также совместно с партией «Венстре» и Консервативной партией. Сейчас трудно определить, являются ли конкретные формы государства благосостояния результатом дискуссий о политической стратегии или результатом спонтанного процесса, когда учитывались различные мнения, в том числе высказанные при заключении парламентских компромиссов.

С 1960 г. проект государства благосостояния стал быстро развиваться, особенно в период с 1965 по 1976 г. В Дании была создана всеобъемлющая система здравоохранения; благодаря четко разработанным предписаниям датчане получили определенные минимальные экономические гарантии в случае болезни или инвалидности, стала функционировать система ухода за инвалидами и больными, для чего была создана сеть специальных учреждений. В Дании появилась система образования, которое стало доступным и соответствовало способностям отдельного человека. В стране были созданы детские ясли, детские сады, группы продленного дня, молодежные клубы. Там детей кормили и присматривали за ними, в то время как отец, а все чаще и мать ходили на работу и зарабатывали все больше. Семья становилась богаче, чем когда-либо в датской истории. Вся эта система действовала по принципу всеобщего или «универсального» обслуживания, которое предоставлялось на основе критериев равенства возможностей для всех граждан. Финансировалась система посредством быстро увеличивающихся налогов, что, однако, не мешало жить, пока реальная заработная плата и уровень потребления стремительно росли.