Император Всероссийский Пётр I Алексеевич - [21]
Вся жизнь Петра исходила из приоритета идеи «общего блага». Царь не жалел любых усилий ради интересов государства. Своим примером он давал образцы службы в различных областях. Английский инженер Дж. Перри писал: «Царь обращает особенное внимание на то, чтобы его подданные сделались способными служить ему во всех этих делах. Для этой цели он не жалеет трудов и постоянно сам работает в среде этих людей…» Тем самым происходило формирование основ новой, абсолютистской системы управления страной. По мнению известного историка Е. В. Анисимова, ее фундаментом явилась «идущая из древности традиция – отождествления власти и личности царя с государством. Апофеоз же этих идей наступил при Петре, что отразилось в полной мере в правовых нормах». Иллюстрацией вышесказанного служит текст присяги государственных служащих, включенный в Генеральный регламент 1720 г. Чиновники обязывались не просто добросовестно исполнять свои функции, но «верным, добрым и послушным рабом и подданным быть, и все к высокому его царского величества самодержавству, силе и власти принадлежащие права и прерогативы (или преимущества) узаконенные, и впредь узаконяемые, по крайнему разумению, силе и возможности, предостерегать и оборонять, и в том живота своего, в потребном случае не щадить, и притом, по крайней мере старатися, споспешествовать все, что его царскаго величества верной службе и пользе, во всяких случаях касатися может; о ущербе же его величества интереса, вреде и убытке, как скоро о том уведаю, не токмо благовременно объявлять, но и всякими мерами отвращать и не допущать тщатися…».
В лице Петра I мы видим своеобразный идеал просвещенного монарха. В сферу его интересов входят законодательство и образование, устройство армии и системы управления, забота о нравах и духовной жизни подданных. Все это накладывалось на сакральный (религиозный) характер власти православного самодержца. В 1719 г. в одной из речей царь предельно точно сформулировал свое понимание долга: «…первые и главные обязанности монарха, призванного богом к управлению целыми государствами и народами, состоят в защите от внешних врагов и в сохранении внутреннего мира между подданными посредством скорого и праведного воздания каждому по справедливости. Долг монарха самому вести войска свои в бой и наказывать зло в лице людей, наиболее высоко стоящих по рождению или по богатству, совершенно так же, как и в лице последнего мужика».
Не подлежит сомнению, что, ставя перед собой столь высокие цели, Пётр не собирался давать поблажку остальным. В ходе реформ происходит полное закрепощение крестьян, которые становятся главным податным сословием, выполняющим основные повинности. Одновременно происходит «примучивание» к труду на благо государству и остальных сословных групп. Так, дворянство обязывалось к исполнению военной или гражданской службы без ограничения срока. Для поиска уклоняющихся стали проводиться ежегодные смотры. Аналогичная задача преследовалась и Указом о единонаследии 1714 г. Согласно ему все «недвижимое» имущество дворянина могло отойти только одному из наследников. Прочим полагалось «хлеба своего искать службою, учением, торгами…». Привилегированному сословию также вменялось в обязанность пройти «наук ученье». Молодые дворяне не могли вступать в брак, не получив образования в каком-либо отечественном или зарубежном учебном заведении.
В целом в основе всех реформаторских устремлений Петра лежала идея служения России, к чему должны были стремиться все ее жители, независимо от материального и общественного положения, происхождения и вероисповедания.
Изменения в системе управления и контроля
Попытки усовершенствовать систему управления государством предпринимались Петром I фактически на протяжении всего правления после возвращения из Европы в 1698 г. Первоначально многие ведомства появлялись ради покрытия текущих потребностей в финансовых средствах. Часто они вторгались в компетенцию прежних приказов, образуя неразбериху и хаос. Приступить к систематическому процессу создания стройной административной системы удалось на последнем этапе Северной войны. Некоторые поспешные решения пришлось отменить. Иногда причиной очередной трансформации становился накопленный опыт.
Первые реформы были предприняты в сфере местного управления. В 1699 г. в городах создаются бурмистрские палаты (земские избы), занимавшиеся сбором налогов и судебными вопросами. Выборы бурмистров проводились местным населением. В конце года последовал дополнительный указ, обязывавший все города перейти к новой системе формирования местной администрации и подчинявший все региональные палаты московской. С 17 ноября 1699 г. московская Бурмистрская палата получает новое название – Ратуша. Одновременно с некоторой демократизацией власти на местах Пётр сумел создать эффективный механизм по сбору податей. К моменту своей ликвидации Ратуша обеспечивала более половины всех поступлений в бюджет государства.
«Зимний дворец». Гравюра, художник А. Зубов.
В конце 1708 г. с трудом налаженная система была реорганизована в ходе проведения губернской реформы. В канун решающих событий Северной войны царь задумал усилить централизацию управленческого аппарата. Согласно новому указу вся страна делилась на восемь губерний, во главе которых стояли губернаторы, получившие почти неограниченную власть. В их руках находился сбор налогов, руководство городами, набор рекрутов и т. д. Число губерний со временем возрастет.
