Особое внимание в работе было уделено исследованию правовой природы государственных (муниципальных) контрактов. Автором обоснована необходимость исключения из законодательства института «гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений», что представляется особенно важным в связи с построением нормативной базы федеральной контрактной системы.
В настоящей работе, как было отмечено во введении, не ставилась задача исследования всех правовых вопросов, связанных с формированием и реализацией публичных заказов. Основное внимание нами было уделено наиболее важным и актуальным вопросам, отраженным в плане исследования.
В связи с изложенным можно констатировать завершенность проведенного исследования с точки зрения реализации поставленной цели и намеченных задач.
В конце настоящей работы хотелось бы отметить следующее.
При разработке нормативной основы федеральной контрактной системы, конечно, важно учитывать потенциал права, выражающийся в возможности «инициировать зарождение и (или) развитие отношений… которые пока отсутствуют, только нарождаются или находятся в стадии становления»[724]. В то же время не следует преувеличивать возможности права, не стоит создавать сверхсложные конструкции, институты, пусть и оправданные теоретически, но трудно представляемые для реализации на практике. Право таково, как указывает С.С. Алексеев, «что оно не предназначено для акций, которые были бы выше экономического и культурного уровня и в этом отношении для навязывания общественным отношениям закрепляемых в праве моделей поведения».[725]
Федеральная контрактная система должна быть понятной и управляемой.
Идея скорейшего введения в действие Закона «О федеральной контрактной системе» и признания утратившим силу Закона № 94-ФЗ представляется весьма спорной. Сложно поверить в то, что при отсутствии нормально функционирующей системы размещения заказов возможно создать за короткий срок более сложную, но в то же время эффективную единую систему формирования и реализации этих заказов[726]. Признание утратившим силу Закона № 94-ФЗ может существенно нарушить строившуюся годами закупочную систему России. В настоящее же время мы можем сказать, что, несмотря на имеющиеся проблемы, Закон № 94-ФЗ смог сделать закупочную систему «прозрачной», в связи с чем и стали видны ее очевидные и неочевидные недостатки.[727]
Система организации публичных закупок в России требует эволюционного, а не революционного преобразования. Следует планомерно (но в то же время срочно) совершенствовать законодательство о формировании публичных заказов (в первую очередь – Бюджетный кодекс РФ) и их реализации (прежде всего законодательство о размещении заказов).
Хочется надеяться на то, что настоящее исследование поможет в работе над построением надлежащего правового обеспечения федеральной контрактной системы Российской Федерации.
