Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - [44]
За основу может быть принят вариант расчета единого индекса бюджетных расходов, включающего в себя индивидуальные индексы по таким категориям расходов, как:
1) административное управление;
2) образование;
3) здравоохранение;
4) социальная политика;
5) все прочие расходы.
Расходы на содержание администрации. Для расчета относительной потребности муниципалитета в расходах на административное управление использовался тот факт, что среднедушевые расходы на государственное управление ниже в тех муниципалитетах, в которых населенные пункты более крупные. Причина этого кроется в эффекте масштаба: в крупных населенных пунктах требуется меньше административных работников на 1000 населения, чем в малых. Чем больше средний размер населенного пункта, тем ниже должны быть среднедушевые расходы бюджета по данной статье. Таким образом, различия муниципальных образований в потребностях на административное управление можно рассчитать по следующей формуле:
где Nгop – численность населения населенного пункта городского типа в среднем по региону; Nгopi – средняя численность населения населенного пункта городского типа в i-м муниципалитете; dri – доля городского населения в i-м муниципалитете; Nсел – численность населения населенного пункта сельского типа в среднем по региону; Nселi – средняя численность населения населенного пункта сельского типа в i-м муниципалитете.
Образование. Конечными потребителями услуг по образованию главным образом являются дети до 17 лет, поэтому корректирующий индекс расходов по данной статье равен отношению доли детей до 17 лет в районе к соответствующему среднерегиональному показателю:
где Di – численность детей до 17 лет в i-м муниципалитете; Ni – численность населения i-го муниципалитета; D – общая численность детей в регионе; Di – общая численность населения в регионе (переменные без индексов относятся к Саратовской области в целом).
Здравоохранение. При расчете индекса бюджетных расходов по здравоохранению предполагается, что различные категории граждан имеют различные потребности в данном виде услуг. Это связано как с различной частотой обращений получателей бюджетных услуг за медицинской помощью, так и с разной нагрузкой на бюджет по уплате взносов в фонд обязательного медицинского страхования бюджетных средств. Так, если для неработающего населения и детей ввести повышающий коэффициент 2, а для пенсионеров – 3, тогда формула расчета корректирующего индекса расходов на здравоохранение будет выглядеть следующим образом:
где Ni – численность населения i-го муниципалитета (включая детей и пенсионеров); Nнераб – численность неработающего населения в i-м муниципалитете (включая пенсионеров); Di – численность детей до 17 лет в i-м муниципалитете; Nпенс – численность пенсионеров в i-м муниципалитете (переменные без индексов относятся к субъекту Российской Федерации в целом).
Социальная политика. При отсутствии данных о численности контингента населения, нуждающегося в социальной помощи, индекс бюджетных расходов на социальную политику может рассчитываться как отношение среднедушевых доходов физических лиц муниципалитета к соответствующему областному показателю:
где Di – среднедушевой доход населения в i-м муниципалитете (переменная D относится к Саратовской области в целом).
Прочие виды бюджетных расходов. Предполагается, что потребности в бюджетных расходах по прочим статьям пропорциональны численности населения муниципалитетов, следовательно, корректирующий индекс для этих статей равен 1, поскольку индекс бюджетных расходов рассчитывается на душу населения. В отношении жилищно-коммунального хозяйства может быть учтено различие в стоимости предоставления коммунальных услуг.
Построение единого индекса бюджетных расходов. Результирующий единый индекс бюджетных расходов по г-му муниципалитету рассчитывается следующим образом:
где Радм – сумма расходов местных бюджетов на административное управление; Р – сумма всех видов расходов местных бюджетов; Робр – сумма расходов местных бюджетов на образование; Рздр – сумма расходов местных бюджетов на здравоохранение; Рсоц – сумма расходов местных бюджетов на социальную политику; Рпр – сумма расходов местных бюджетов на прочие бюджетные услуги.
Фонд компенсаций (ФК). Второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов – Фонд компенсаций, созданный в 2001 г., формируется и распределяется с целью обеспечения равных возможностей финансирования из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходов на реализацию социального Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[53] , и Федерального закона от 29.12.2001 № 188-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Причиной создания данного фонда стало осознание во второй половине 1990-х гг. того факта, что региональные бюджеты перегружены «федеральными мандатами», финансирование которых осуществлялось в полном объеме. Ранее расходы на реализацию «федеральных мандатов» включались в расчеты индекса бюджетных расходов при распределении дотаций из ФФПР. Однако в силу различий в бюджетной обеспеченности и проводимой субъектами Российской Федерации бюджетной политики уровень финансирования этих обязательств мог колебаться от 100% до менее чем 10%.
