Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - [43]
Все эти коэффициенты имеют свои методики расчетов, основанные на установленных законодательством Российской Федерации нормативах, данных Госкомстата России и отраслевой структуры хозяйственной деятельности конкретного субъекта Российской Федерации.
При распределении трансфертов учитываются факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации. Эти факторы оцениваются с помощью индекса бюджетных расходов.
Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской Федерации, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.
Индекс бюджетных расходов для i-го субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле
где Ri – суммарные бюджетные расходы субъекта Российской Федерации по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей); Ni – численность населения субъекта Российской Федерации (без ЗАТО и г. Сочи); Крф – суммарные бюджетные расходы субъектов Российской Федерации по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей); Мрф– численность населения Российской Федерации (без ЗАТО и г. Сочи).
Суммарные бюджетные расходы субъектов Российской Федерации рассчитываются как сумма нормативных расходов по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее общее образование, дошкольное образование, начальное и среднее профессиональное образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение и социальная защита населения, культура и искусство, общественный транспорт, правоохранительная деятельность, управление.
Нормативные расходы субъектов Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство на 2001 г. рассчитываются исходя из скорректированного федерального стандарта предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации (в расчете на месяц); роста цен; установленного норматива оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, обеспеченности жилой площадью на одного человека и численности населения субъекта Российской Федерации.
Расчет нормативных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по другим социально значимым отраслям (направлениям) проводится по единой методологии, исходя из нормативов финансирования данного вида услуг в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам Российской Федерации.
Распределение трансфертов (ФФПР) проводится в два этапа исходя из необходимости создания стимулов для развития собственной налоговой базы субъектов Российской Федерации (первый этап) и поддержания минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности (второй этап).
Расчет нормативных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по другим социально значимым отраслям (направлениям) проводится по единой методологии исходя из нормативов финансирования данного вида услуг в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам Российской Федерации.
Первая часть ФФПР распределяется между субъектам Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные валовые налоговые ресурсы (ВНР) не превышают среднего по Российской Федерации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Российской Федерации уровня и рассчитывается по следующей формуле:
где w – доля первой части ФФПР в общем объеме ФФПР; ФФПР – общий объем ФФПР (без трансферта Чеченской республике); Di – объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по данному субъекту Российской Федерации до среднего по Российской Федерации уровня (Di > 0).
Вторая часть ФФПР распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня, и рассчитывается по формуле
где х – уровень, до которого может быть проведено повышение удельных приведенных ВНР при заданном объеме второй части ФФПР (определяется расчетно); а – средний по субъектам Российской Федерации уровень налоговых доходов на душу населения, прогнозируемый на 2001 г.; ИНП – индекс налогового потенциала для данного субъекта Российской Федерации; t1– первая часть трансферта данному субъекту Российской Федерации в расчете на душу населения; ИБР – индекс бюджетных расходов для данного субъекта Российской Федерации; Ni – численность населения данного субъекта Российской Федерации (без ЗАТО и г. Сочи).
Итоговый трансферт субъекту Российской Федерации из ФФПР определяется суммированием первой и второй частей трансферта.
Во многих регионах России сопоставление потребностей муниципалитетов в бюджетных расходах проводится на основании расчета единого индекса бюджетных расходов.
Единый индекс бюджетных расходов показывает относительную потребность отдельных муниципалитетов в подушевых бюджетных расходах и рассчитывается как сумма индексов по отдельным статьям расходов, взятых с весами, соответствующими долям этих видов расходов в общем объеме расходов местных бюджетов (без учета субвенций по переданным расходам).
