Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - [42]
6.5. Федеральные фонды финансовой поддержки
С начала 2000-х гг. финансовая помощь из федерального бюджета в Российской Федерации предоставляется через пять фондов: Фонд финансовой поддержки регионов – субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. Межбюджетные трансферты и региональные финансы в 2000—2003 гг. представлены в табл. 6.25.
Таблица 6.25
Межбюджетные трансферты и региональные финансы в 2000—2003 гг.[50]
Источники: расчеты по данным Минфина России, Госкомстата России, Института реформирования общественных финансов, Экономической экспертной группы.
Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР).
Этот фонд создается и распределяется с целью выравнивания возможностей консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровнях. Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР, который впервые был образован еще в 1994 г. Все последние годы (включая и 2004 г.) ФФПР составлял около 14% общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин (табл. 6.26).
Таблица 6.26
Масштабы Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 1994—2004 гг.[51]
Дотации из ФФПР предоставляются тем регионам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Перечисление дотаций осуществляется ежемесячно исходя из фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет.
Несмотря на то что методика оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности за последние годы была усовершенствована, вплоть до принятия соответствующих поправок в БК РФ ее существенным недостатком оставалось то, что методика распределения ФФПР не утверждалась в законодательном порядке. В самом законе о федеральном бюджете на текущий год фиксировались лишь доли каждого региона в ФФПР, которые хотя и рассчитывались изначально по методике, могли быть изменены в процессе рассмотрения закона о бюджете в парламенте, что лишало региональные власти возможности прогнозировать объем своих доходов не только на среднесрочную перспективу, но и на ближайший бюджетный период.
В 2007 г. преполагается, что благодаря трансфертам из ФФПР будут существенно сокращены различия в бюджетной обеспеченности регионов (табл. 6.27), а средний уровень доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения составит 21,3 тыс. руб., что на 26% выше уровня текущего года.
Таблица 6.27
Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности (% к общей численности населения России)[52]
В среднесрочной перспективе ФФПР сохранит свое значение в качестве основного с точки зрения методологии и формирования исходных данных инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по текущим расходам. При распределении средств ФФПР учитываются факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации, имеющих на своей территории районы с ограниченными сроками завоза продукции.
Средства ФФПР (трансферты) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
Валовые налоговые ресурсы субъекта Российской Федерации – основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году. Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются путем умножения прогнозируемого на год среднего уровня налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения на индекс налогового потенциала данного субъекта Российской Федерации. Удельные валовые налоговые ресурсы
где а – прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения; ИНП1 – индекс налогового потенциала данного субъекта Российской Федерации.
Индекс налогового потенциала – это относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Индекс налогового потенциала для i-го субъекта Российской Федерации рассчитывается по следующей формуле:
где рi – коэффициент разделения налоговой базы между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации; Vi – валовый региональный продукт на душу населения по данному субъекту Российской Федерации, отнесенный к ВРП на душу населения в среднем по Российской Федерации;
