Геополитика мирового порядка - [170]

Инструменты контроля. Прямой контроль над территориями осуществляется средствами институтов государственного аппарата. Речь в данном случае идет об администрации и силовых институтах (армия, жандармерия, полиция, разного рода специальные службы и структуры), которые обеспечивают поддержание в обществе определенного порядка. Институты администрации в силу тех функций, которые они выполняют (обеспечение занятости, социальная защита, здравоохранение и т. д.), включая и структуры, связанные с образовательной деятельностью государства, как правило, пользуются определенной поддержкой со стороны населения в силу их востребованности. И от того, насколько сильна поддержка институтов государства со стороны населения, в немалой степени зависит и степень контроля власти над территорией.

Аннексия той или иной территории может становиться мерой контр-продуктивной. История полна примеров того, как насильственное присоединение территории и утверждение на ней прямого контроля, чаще всего оборачивается отсутствием безопасности, в том числе и для власти, на данной территории. Это получает свое выражение в скрытом или открытом сопротивлении, переходящем в некоторых случаях в гражданскую войну или терроризм. В этом случае властвование данного государства предстает как проявление оккупации, в чем находит свое выражение его (государства) нелегитимность.

Аннексия как таковая является контрпродуктивной с точки зрения безопасности. Наглядный тому пример – крушение колониализма, являвшего собой широко распространенную форму прямого контроля метрополий над территориями колоний.

Утверждение безопасности через господство Как мы уже отмечали, «господство» является концепцией более широкой, чем «прямой контроль». И это связано с тем, что, помимо прямого контроля, господство обеспечивается, как уже отмечалось, еще и косвенным контролем. Этот последний, по сути дела, делает контроль невидимым для общества. В его осуществлении, кроме власти и ее институтов, принимают участие разные структуры, к числу которых можно отнести союзников, государства-сателлиты[531], политические партии, полицию и т. д., которые вынуждены действовать, тем не менее, с учетом наличия прямого контроля над территорией. Излишне доказывать, что косвенное господство является менее дорогостоящим для власти с точки зрения политики, финансов. Даже если это действительно так, куда важнее другое: образ власти в глазах населения оказывается куда как более привлекательным, чем в случае прямого контроля.

В случае, когда возникают волнения, требующие применения насилия, власти, осуществляющие оккупационные функции на аннексированной территории, стремятся осуществить умиротворение при помощи своих местных союзников. Не случайно, в странах колониальных империй метрополии создавали армейские и полицейские подразделения из местных жителей. Именно по такому пути идут США и их союзники, прилагая немалые усилия по созданию институтов насилия (армия, полиция и т. д.) из числа местных жителей в оккупированном ими и рядом их союзников Ираке.

Сетевой контроль. В последние десятилетия в политике ведущих мировых держав утверждается так называемый сетевой контроль. Он оказывается, как показывает политическая практика, значительно более эффективным, чем прямой контроль над территорией. Правда, сетевой контроль можно рассматривать как важную часть прямого контроля.

О чем идет речь? Речь идет, с одной стороны, над материализованными сетями в лице автомобильных дорог, железных дорог, а с другой – о проливах и перешейках, контроль над которыми обеспечивает решение многих вопросов собственной безопасности страны и безопасности ее союзников. Особенно важно подчеркнуть тот факт, что контроль над морскими путями, проливами и перешейками в современных условиях, в частности в условиях глобализации, имеет важное экономическое значение, если учесть возрастающее значение морских перевозок.

1.2. Пространственное состояние, или политическое выражение территории

В зависимости от оценки своей ситуации то или иное государство как геополитический актор определяет свои диспозиции в области международных отношений в соответствии со своими территориальными представлениями. Эти диспозиции можно представить в виде четырех вариантов:

• союз;

• принудительная изоляция;

• изоляция или нейтралитет;

• дестабилизация.

1. Союз. «Союз» является широким понятием. Данное понятие применимо, прежде всего к государствам. Однако его вполне можно распространять и на иных акторов геополитики, основывающих свою политику на союзнических отношениях.

Что означает утверждение союзнических отношений между акторами? Это означает стремление того или иного актора, например государства, опираться на другого актора с тем, чтобы добиваться своих целей. При этом можно различать системы коллективной обороны, которые по своей сути являются практическим выражением традиционных союзов, а также системы коллективной безопасности глобального (например, ООН) или регионального (ОБСЕ) измерений[532].

Остановим свое внимание на системах коллективной обороны. Союз для любого государства становится необходимым тогда, когда оно приходит к пониманию того, что самостоятельно не может обеспечить свою безопасность. При этом система коллективной обороны предполагает существование врага или, по крайней мере, существование определенной угрозы. Понятно, что союз между государствами, к примеру, позволяет увеличивать их (в данном случае государств) человеческий, экономический, финансовый, военный или политический потенциал перед лицом соперников (или вероятных противников). Создание союза позволяет отодвигать угрозу и тем самым увеличивать безопасность.