Газета Завтра 235 (22/1998) - [13]

Первая мера кровно задевает интересы всех крупнейших банков и компаний, поскольку наибольшие долги бюджету и поставщикам позволяют себе предприятия, входящие в структуру наших крупнейших “олигархических групп”.

Сам премьер признается, что будучи в свое время руководителем “Норси-ойл”, он не был в состоянии в принципе вернуть все долги предприятия. Конечно, в основном в этом виновата та ультралиберальная политика сокращения денежной массы, которую проводили все годы реформ правительство и Центробанк и которую теперь столь пламенно защищает молодой премьер. Но это лишь часть правды.

Вторая половина правды состоит в том, что контролирующие производственные предприятия финансовые группы и банки осуществляли и продолжают осуществлять политику накопления долгов на этих предприятиях, тогда как “сливки” (прибыль и часть фондов потребления и инвестиций) присваиваются “материнскими фирмами” с помощью испытанных механизмов: двойных цен, централизации экспортных операций, зачисления выручки на счета оффшорных и посреднических фирм и т.д. и т.п. Но способно ли правительство поссориться сразу со всеми олигархами, заставив их заплатить за когда-то почти бесплатно доставшуюся собственность? Сергей Владиленович слишком умный человек, чтобы пытаться сделать это. Дело санации ограничится разной “мелочевкой”, которая не даст почти ничего в бюджет.

Вторая мера. Увеличение налогов на “халявщиков”, которые захватили жирные куски и не в силах их переварить, вещь весьма разумная, да только потребует это многих месяцев (налоги — прерогатива законодателей, которые на такие непопулярные меры, да еще в отношении крупных лобби недропользователей и аграриев, вряд ли вообще пойдут). Так что все ограничится продажей квот на вылов рыбы, которые, как справедливо негодует премьер, разбазаривались и не давали казне ничего. Следует обратить внимание уважаемого Сергея Владиленовича, что таких “бесплатных синекур” гораздо больше: это и квоты на вырубку древесины, и лицензии на телерадиочастоты, и лицензии на любимые премьером лотереи и казино и т.д. и т.п.

Третья мера также не вызывает принципиальных возражений: казна не получает от федеральной недвижимости почти ничего, так почему не сдать ее в “концессию” региональным властям. Только давайте без иллюзий: перечислений в федеральную казну не будет, учитывая жесткий финансовый кризис региональных бюджетов. В лучшем случае мы получим зачет поступлений от аренды в счет части не поступивших из Центра трансфертов регионам. “Живых денег” в казне не прибавится (исключение — Москва, где умеют собирать аренду и нет финансового кризиса).

Четвертая мера. Идея “мини-МВФ”, которую будет реализовывать в правительстве новый вице-премьер Христенко, не нова: ее высказывал Чубайс во время предоставления в конце прошлого года экстренных кредитов регионам на выплату зарплаты бюджетникам. Тогда она провалилась: Президент сказал, чтобы дали всем. Так будет и на этот раз: перед объединенным лобби регионов-рецепиентов, выраженным большинством Совета Федерации, не выдержит любое правительство.

Секвестр (пятая мера С.Кириенко) — извечный “пятый пункт” нашего бюджета, был объявлен правительством тихо, без того громкого спектакля, который сопровождал этот процесс в прошлом году (Чубайс выступил с пламенной речью в Совете Федерации). Но нелишне вспомнить, что в прошлом году не был исполнен (даже с громадными взаимозачетными, “бумажными” деньгами) и секвестированный бюджет.

Не будет бюджет исполнен и в этом году, когда нет облегчающих формальное выполнение зачетов, а есть — грозная тень нависшего над страной финансового кризиса, о котором уже заговорил главный банкир страны С.Дубинин. Как бы не стало ежеквартальное “срезание” лимитов постоянным занятием “скромного правительства”.

Шестой пункт весьма красноречив: не имея единой “прозрачной” системы госфинансов и находясь в ситуации бюджетного кризиса, правительство в свое время позволило ведомствам заниматься “самопрокормом”, создавая многочисленные и никому не подконтрольные “внебюджет- ные фонды”.

Раздать синекуры легче, чем их отобрать: пожелаем успеха в этом нелегком деле. Да ведь только с вычерпыванием внебюджетных фондов бюджет полнее не станет: источники этих фондов нерегулярны и часто нелегитимны.

О седьмой пункт год назад “поломали зубы” Б.Немцов и О.Сысуев: после громких заявлений о сокращении привилегий и о пересаживании всех (начиная с президента) на отечественные машины, все осталось как есть. Более того, все могли убедиться, что хозяйство П.Бородина является главным аргументом в разрешении конфликта президента и парламента. Маловероятно, что правительство сможет внести “прозрачность” в имущественные отношения Кремля и Барвихи.

И вот мы подошли к наиболее важным, последним двум пунктам программы С.Кириенко: реструктуризации долгов государства и обслуживанию рынка ГКО.

Оказывается, правительство не собирается признавать размеры своих долгов не только в рамках “самовольно” заключенных договоров министерствами и ведомствами (с энергетиками, по оборонному заказу и т.п.), но и в рамках расходов, определенных законами о бюджете (вносимого, между прочим, самим правительством). Вместо этого предлагается ориентироваться на некие минфиновские “лимиты финансирования”. Приводится и конкретный пример о соотношении величин: Минобороны в 1997 г. потребило энергии (по договорам с РАО “ЕЭС”) на 9 трлн. руб., в бюджете было заложено всего 2 трлн. руб., а реально заплачено — 0,6 трлн. руб. Разрыв между долгом Минобороны и оплатой — 15 раз. Вероятно, по другим ведомствам положение схожее. Такова реальная арифметика “скромного правительства”.