Федералист - [72]
Давайте проанализируем, есть ли какое-нибудь сравнение с точки зрения эффективности между рассмотренным условием и содержащимся в новой конституции, ограничивающей ассигнования на военные цели сроком в два года. Первое, имеющее в виду очень многое, на деле ничего не даст, последнее, не впадающее в крайности и полностью совместимое с должным условием, обеспечивающим потребности нации, окажет здоровое и сильнейшее воздействие.
По этому условию законодательная власть Соединенных Штатов обязана по крайней мере раз в каждые два года обсуждать уместность содержания в состоянии готовности военной силы, принимать новое решение на этот счет и объявлять свое понимание этого вопроса формальным голосованием перед лицом своих избирателей. Законодатели отнюдь несвободны [c.182] предоставлять исполнительному департаменту постоянные фонды для содержания армии, даже если бы они неосмотрительно захотели оказать ему ненадлежащее доверие. Коль скоро следует ожидать, что дух партий в различной степени заразит все политические структуры, нет никакого сомнения в том, что в национальном законодательном органе найдутся люди, преисполненные желания придираться к этим мерам и выносить обвинение в отношении взглядов большинства. Условия о финансировании военных сил будут всегда излюбленной темой для обсуждений. В каждом случае, как только этот вопрос всплывет, на нем сосредоточится общественное внимание усилиями партии, находящейся в оппозиции, и, если большинство действительно будет склонно выйти за должные границы, общество предостерегут об опасности и оно будет иметь возможность принять меры против него. Независимо от партий в самой национальной законодательной структуре в каждом случае, когда придет время для обсуждения, законодательные органы штатов, которые всегда останутся не только бдительными, но и преисполненными подозрений ревностными охранителями прав граждан против поползновений со стороны федерального правительства, никогда не упустят из виду действия национальных правителей и будут готовы в случае, если произойдет что-то неладное, пробить тревогу народу и стать не только голосом, но при необходимости и рукой его недовольства.
Для вызревания планов подрыва свобод в большом сообществе требуется время. Большую армию, способную серьезно угрожать этим свободам, можно создать только последовательными увеличениями ее размеров, что предполагает не только временный сговор законодательной и исполнительной властей, но и заговор, существующий без перерыва в течение определенного времени. Возможен ли вообще такой сговор? Вероятно ли, чтобы он сохранялся и существовал при всех последовательных изменениях в представительных органах, которые будут естественным результатом двухгодичных выборов? Можно ли предположить, что каждый с момента занятия места в национальном сенате или палате представителей становится предателем своих избирателей и своей страны? Разве не найдется достаточно [c.182] проницательного человека, который разглядит существование отвратительного заговора, или смелого, или честного, способного уведомить своих избирателей об опасности? Если подобного рода предположения в основе разумны, тогда нужно немедленно положить конец вообще делегированию власти. Народ должен решиться отозвать всю власть, которую выпустил из рук, и разделиться на штаты по числу округов с тем, чтобы можно было лично вести дела.
Но даже если бы это сочли разумным и осуществили, все равно сокрытие заговора на сколько-нибудь длительное время неосуществимо. О нем будет свидетельствовать уже расширение армии до больших размеров во время глубокого мира. Какие разнообразные доводы могут быть приведены в пользу громадного увеличения армии при таком географическом положении страны? Народ долго нельзя обманывать, крах предприятия и затеявших его быстро последует за обнаружением истины.
Уже говорилось, что ограничение ассигнований на армию сроком в два года неэффективно, ибо президент, имея в распоряжении военную силу таких размеров, которые способны внушить народу благоговейный страх и подчинить его, в самой этой армии обретет достаточные ресурсы и сможет обходиться без поставок по решениям законодательной власти. Но встает все тот же вопрос: под каким предлогом он может иметь в своем распоряжении столь большие военные силы в мирное время? Если предположить, что они созданы в результате какого-то восстания внутри страны или войны с иностранным государством, тогда принципиальных возражений против них нет, ибо они не подпадают под категории войск, содержащихся в мирное время. Только считанные фантазеры серьезно утверждают, что нет нужды создавать военные силы для подавления мятежа или оказания сопротивления вторжению, и если при этом защита сообщества потребует создания армии столь многочисленной, что под угрозой окажутся его свободы, то это несчастье принадлежит к числу тех, которые нельзя ни предотвратить, ни исцелить. Ни одна из возможных форм правления не застрахована от него, даже наступательно-оборонительная лига, если конфедератам [c.183] или союзникам потребуется создать армию для совместной обороны.
