Европейское право - [95]

Общие критерии определения соответствия заявителя условиям предоставления убежища установлены Директивой 2004/83/ЕС о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих государств и лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, которые по другим основаниям нуждаются в международной защите, и о содержании предоставляемой защиты. В Директиве закреплено общее для государств – членов ЕС толкование положений Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, например пояснения к термину «преследование» и проч. Также Директива устанавливает критерии соответствия требованиям о предоставлении международной или дополнительной защиты.

Директива № 2003/9/ЕС, устанавливающая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища, определяет условия нахождения в государстве ЕС лица, подавшего ходатайство о предоставлении убежища, до принятия решения. Государство обязано разъяснить заявителю его права и обязанности, обеспечить определенные материальные условия, воссоединение семьи, медицинскую и психологическую помощь, предоставить детям доступ к системе образования. Государства не вправе запретить соискателям работать, но могут устанавливать специальные ограничения.

Процесс рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища регулируется Директивой № 2005/85/ЕС о минимальных стандартах в отношении процедур государств-членов для предоставления и лишения статуса беженца. В Директиве закреплены процессуальные права заявителей, в т. ч. право лично подавать ходатайство и право находиться в стране до принятия решения. Кроме того, устанавливаются специальные требования к процедурам первого и последующего рассмотрения ходатайства, а также к процедуре лишения статуса беженца. Обязательным является наличие процедуры обжалования отказа в судебном порядке.

Европейский офис поддержки по вопросам предоставления убежища (EASO) создан в соответствии с Регламентом № 439/2010. Задачей EASO является выявление, обобщение и распространение позитивного опыта государств по вопросам предоставления убежища, оказание технической и информационной помощи государствам. Предполагается создание команд поддержки по вопросам предоставления убежища, которые по запросу государства будут оказывать помощь в работе по рассмотрению ходатайств о предоставлении убежища, собирать и предоставлять информацию о ситуации в стране происхождения заявителей и проч.

Специальная система дактилоскопической регистрации Eurodac создана при Комиссии на основании Регламента № 2725/2000 об установлении Eurodac для сравнения отпечатков пальцев для эффективного применения Дублинской конвенции. Отпечатки пальцев снимаются у каждого лица старше 14 лет, которое подает ходатайство о предоставлении убежища, задержано в момент нарушения порядка пересечения границы или выявлено как незаконно пребывающее на территории государства. Государство передает отпечатки пальцев в центральный орган Eurodac, который сообщает о совпадении или отсутствии отпечатков пальцев в базе данных и в случае совпадения передает государству всю имеющуюся в базе информацию о заявителе. Регламент также устанавливает механизм защиты данных и контроля за соблюдением законности при их использовании, порядок защиты прав лиц, являющихся объектом информации в базе данных.

Иммиграционная политика в соответствии со ст. 79 Договора о функционировании ЕС включает в себя эффективное управление миграционными потоками, обеспечение справедливого отношения к гражданам третьих государств, законно проживающим в ЕС, предотвращение и борьбу с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми.

Общая иммиграционная политика определяет условия въезда и проживания иностранцев, выдачи долгосрочных виз и видов на жительство, регламентацию и защиту прав граждан третьих государств, легально проживающих в ЕС. Обратной стороной является борьба с нелегальной миграцией и проживанием, включая меры по высылке нелегально проживающих иностранцев, по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми. Еще одной составляющей иммиграционной политики является интеграция мигрантов в общество принимающего государства.

Условия допуска граждан третьих государств на рынок труда в порядке индивидуальной занятости, найма на работу были установлены решениями Совета в 1994 и 1996 гг. Условия допуска иностранцев с целью учебы, выполнения неоплачиваемой деятельности и волонтерства регламентируются положениями Директивы 2004/114/ЕС.

Директива 2009/50/ЕС об условиях въезда и проживания граждан третьих государств с целью высококвалифицированной работы регламентирует условия квалификации, порядок выдачи и права получателей специального разрешения, которое получило название «синей карты» (англ. Blue Card).

Правовой статус иностранцев, постоянно проживающих на территории ЕС, регулируется Директивой 2003/109/ЕС и национальным законодательством государства проживания. Постоянно проживающие иностранцы имеют равные с гражданами права в сфере трудоустройства, образования, социального обеспечения, а также пользуются свободой собраний и ассоциаций. Они также имеют равные с гражданами права на передвижение с тем отличием, что в случае долгосрочного проживания в другом государстве обязаны получать вид на жительство. Регламент № 1030/2002 устанавливает единый формат видов на жительство, которые выдаются гражданам третьих государств. Постоянно проживающие иностранцы пользуются правом на воссоединение семьи, что предусматривается соответствующей Директивой № 2003/86/ЕС.