Европейское право - [96]

Борьба с нелегальной миграцией является неотъемлемой частью правового регулирования миграционной политики. Действия, облегчающие неразрешенный въезд, транзит и проживание иностранцев, квалифицируются как противозаконные. Ответственность за совершение таких действий несут не только физические, но и юридические лица, что предусматривается Директивой 2002/90/ЕС.

Обязанность по контролю за соблюдением пассажирами миграционного законодательства возложена на перевозчиков. В ст. 26 Шенгенской конвенции 1990 г. определено, что перевозчик должен принять все необходимые меры, призванные обеспечить наличие у иностранца, доставляемого воздушным или морским путем, документов на поездку, которые требуются для въезда на территории государств шенгенского пространства. В случае отказа иностранцу во въезде перевозчик вновь безотлагательно принимает на себя ответственность за него и обязан за свой счет доставить его в государство, откуда он прибыл, в государство, выдавшее документ на поездку, с которым иностранец совершал путешествие, или в третьи государства, в которые гарантирован допуск иностранца. Дальнейшее регулирование этих вопросов осуществляется Директивой № 2001/51/ЕС, предусматривающей возложение на перевозчика расходов, если иностранец не может быть немедленно доставлен в третье государство, а также наложение штрафов в сумме не менее 500 000 евро. Согласно Директиве 2004/82/ЕС воздушные перевозчики обязаны сообщать по запросу государства назначения данные о перевозимых пассажирах пограничным службам этого государства.

Директива 2009/52/ЕС предписывает государствам установить запрет на прием на работу нелегально проживающих иностранцев. Наниматели обязаны требовать от иностранцев предъявления вида на жительство или другого разрешения на пребывание, сохранять копии этих документов и уведомлять компетентные органы о приеме на работу иностранца. За нарушение этих требований государства должны предусмотреть ответственность, в т. ч. наложение штрафа и возмещение расходов на высылку иностранца. Также возможно применение таких мер, как запрет на получение финансирования за счет бюджета ЕС и государственных контрактов на срок до 5 лет, временное или постоянное закрытие предприятия. Прием на работу иностранцев может квалифицироваться как уголовное преступление, когда наниматель нанял значительное число нелегалов, заставляет их трудиться в особенно суровых условиях, нанял жертв торговли людьми или несовершеннолетних.

Помимо мероприятий, направленных на недопущение нелегальных мигрантов на свою территорию и выявление проникших нелегалов, государства – члены ЕС совместно решают вопросы, связанные с высылкой нелегальных мигрантов за пределы ЕС.

Директива № 2008/115/ЕС об общих стандартах и процедурах в государствах-членах по возвращению нелегально находящихся граждан третьих государств содержит положения о прекращении нелегального пребывания и задержании нелегалов с целью их последующего выдворения. Положения этого документа регулируют порядок принятия государством решения о высылке, предоставления 30-дневного срока для добровольного выезда, принудительной высылки, а также условия вынесения запрета на въезд. Государства ЕС взаимно признают решения о высылке.

С целью уменьшения расходов на высылку нелегальных мигрантов государства могут организовывать совместные рейсы, что предусматривается Решением № 2004/573/ЕС об организации совместных рейсов для депортации с территории двух или более государств-членов граждан третьих государств, в отношении которых приняты индивидуальные решения о депортации.

Для обеспечения институтов ЕС, компетентных органов государств-членов актуальной, объективной и надежной информацией о миграции и предоставлении убежища создана Европейская миграционная сеть. При Комиссии также функционирует механизм взаимного информирования, посредством которого государства-члены обмениваются информацией с целью обеспечения большей согласованности действий. Порядок сбора статистики по вопросам иммиграции, эмиграции, международной защиты, проживания иностранцев, нелегальной иммиграции и депортации определяется Регламентом № 862/2007.

8.6 Судебное сотрудничество по гражданским делам

Правовые основы судебного сотрудничества в гражданско-правовой сфере содержатся в Главе 3 Раздела V Части третьей Договора о функционировании ЕС. Предметом правового регулирования является судебное сотрудничество по гражданским делам с трансграничным значением, основанное на принципе взаимного признания судебных и внесудебных решений (ст. 81 Договора о функционировании ЕС).

Целью сотрудничества является обеспечение взаимного признания и исполнения судебных и внесудебных решений между государствами-членами, трансграничной передачи судебных и внесудебных документов, совместимости коллизионных норм в отношении применимого права и компетентной юрисдикции, сотрудничества в сборе доказательств, эффективного доступа к правосудию, устранение препятствий надлежащему осуществлению гражданского процесса, развитие альтернативных методов разрешения споров, содействие в подготовке судейского корпуса и судебного персонала (ч. 2 ст. 81 Договора о функционировании ЕС).