Европейское право - [93]

По истечении пяти лет проживания граждане ЕС получают право постоянного проживания, которое не может быть ничем обусловлено. Это право может быть утрачено только в случае отсутствия на территории государства в течение двух лет. Те же правила применяются к членам семьи, не являющимся гражданами ЕС, с тем различием, что они получают вид на жительство, который автоматически возобновляется каждые 10 лет.

В соответствии с Директивой 2004/38/ЕС гражданин государства – члена ЕС может быть выдворен с территории другого государства – члена ЕС только по основаниям публичного порядка, безопасности и здравоохранения.

Регламентация свободы передвижения для иностранцев (граждан третьих стран) включает в себя определение условий допуска на территорию ЕС (визовая политика и пограничный контроль), установление правил передвижения по территории ЕС, краткосрочного нахождения и постоянного проживания. Помимо этого, в рамках ЕС формируются общая иммиграционная политика и политика предоставления убежища, призванные оптимизировать миграционные потоки при соблюдении норм международного права.

Визовая политика стала частью права ЕС по Маастрихтскому договору 1992 г. и развивалась вслед за шенгенским правом, постепенно подменяя его нормами права ЕС. До инкорпорации шенгенского сотрудничества визовая политика в рамках ЕС включала установление единого формата виз для всех государств и принятие на уровне ЕС решений об установлении или отмене визового режима. Формат визовых бланков был унифицирован для всех государств ЕС в соответствии с Регламентом № 1683/95 от 29 мая 1995 г. об установлении единого формата виз. Необходимость в получении визы для граждан третьих государств в настоящее время определяется в соответствии с Регламентом № 539/2001 от 15 марта 2001 г., содержащим перечни третьих государств, граждане которых должны иметь визу при пересечении внешних границ и граждане которых освобождаются от такого требования, в который вносятся изменения по мере необходимости.

Государства ЕС вправе освободить от необходимости получения краткосрочной или транзитной визы определенные категории лиц – обладателей дипломатических и служебных паспортов или документов, выдаваемых международными организациями своим служащим, экипажи гражданских воздушных и морских судов, экипажи и персонал воздушных судов, занятых в спасательных операциях, и проч.

Визовое сотрудничество в рамках ЕС ограничивается краткосрочными визами для пребывания на срок до 3 месяцев. Условия допуска иностранцев на свою территорию для пребывания на больший срок регулируются национальным законодательством государств.

В настоящее время основные положения визовой политики ЕС закреплены в Регламенте № 810/2009 от 13 июля 2009 г., устанавливающем Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс). В Шенгенской конвенции 1990 г. были закреплены типы единой визы и условия выдачи, но Визовый кодекс регламентирует все стороны визового процесса, в т. ч. требования к заявителям, порядок рассмотрения заявлений о выдаче визы, условия и порядок их выдачи, основания и порядок отказа в выдаче визы, порядок обжалования и проч.

С 2004 г. в соответствии с Решением 2004/512/ЕС в ЕС ведется работа по созданию Визовой информационной системы (VIS). В 2008 г. был принят Регламент № 767/2008, в котором определен правовой статус VIS, перечень данных, которые будут в ней содержаться, порядок доступа и использования информации из Визовой информационной системы. VIS будет содержать данные, связанные с визовым процессом, – сведения о заявлениях на получение виз, о принятых решениях, о выдаче или об отказе в выдаче визы, о выданных визах и проч. Решением Комиссии 2010/49/ЕС от 30 ноября 2009 г. определены первые государства, в которых данная система вводится в действие.

Помимо собственно виз законодательством ЕС предусмотрена выдача упрощенного транзитного документа и упрощенного железнодорожного транзитного документа, которые позволяют гражданам третьего государства следовать из одной части своего государства в другую часть через территорию ЕС. Этот документ применяется только в отношении анклавов, в частности в отношении жителей Калининградской области Российской Федерации. Формат упрощенного транзитного документа, условия выдачи и права его обладателей устанавливаются Регламентами № 693/2003 и 694/2003 от 14.04.2003 г.

Пограничныйконтроль ипорядок пересечения границ урегулированы Регламентом № 562/2006 от 15 марта 2006 г., устанавливающим Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах). Данный документуста-навливает порядок пересечения внешних границ ЕС гражданами ЕС и иностранными гражданами, в т. ч. условия допуска граждан третьих государств на территорию ЕС, порядок осуществления пограничного контроля, включая организацию и обустройство мест контроля, порядок проставления штампов в проездных документах, порядок и основания для отказа во въезде, а также положения об организации пограничной службы в государствах-членах. В Разделе III Кодекса предусматривается полная отмена пограничного контроля на внутренних границах государств – членов ЕС и определяются условия и порядок временного восстановления пограничного контроля в случае необходимости.