Энергореформа: правда и вымысел - [33]

Генеральный директор «ОАО «Пятигорские электрические сети» Заслуженный энергетик Российской Федерации В.А. Хнычев

Что оставит РАО «ЕЭС» после себя – рынок или хаос?

(«Мировая энергетика», № 10, 2007 г,)

...

Реформа электроэнергетики приближается к своему завершению и в июле 2008 года РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование. Что же будет после эпохи РАО?

Целевая модель электроэнергетической отрасли предполагает, что тепловые генерирующие мощности и сбытовой бизнес полностью перейдут в частные руки. Государство будет контролировать системообразующие магистральные сети (ОАО «ФСК ЕЭС»), диспетчерское управление (ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»), гидро– и атомную генерацию.

Пока остается открытым вопрос – какой же орган вместо РАО будет управлять энергетикой? Предполагается, что это будет или некоммерческое партнерство «Совет рынка», или Министерство энергетики, а может быть, совершенно иная структура. Если учесть, что до часа «X» осталось полгода, то давно пора было определить и обкатать новый орган управления. На мой взгляд, роспуск РАО «ЕЭС», распродажа государственных пакетов акций энергетических компаний является ошибкой. Государство теряет рычаги управления стратегической социально-значимой отраслью и в первую очередь над ее основным сегментом – выработкой электрической энергии и тепла. При этом рушится система централизованного диспетчерского управления энергосистемой. Частные инвесторы, которые могут прийти в генерирующие компании, в первую очередь нацелены на скорейший возврат вложенного капитала и получение максимальной прибыли. Если исполнение распоряжений системного оператора (СО) будет убыточным для владельца конкретной станции, то они не будут выполнены. Интересы хозяина одной единицы генерации, как правило, несовместимы с оптимальным ведением режима энергосистемы в целом. Сиюминутная выгода конкретной станции может неоправданно повысить затраты на энергоснабжение всех потребителей.

Дробление генерирующего комплекса на отдельные компании, с целью внедрения механизма конкуренции, не даст положительных результатов. Станции работают на разном виде топлива, по-разному удалены от источников этого топлива, они расположены в разных климатических условиях и, как следствие, имеют индивидуальную себестоимость вырабатываемой электроэнергии. С другой стороны, при объявленном руководством РАО «ЕЭС» дефиците мощности, какая может быть конкуренция, какой рынок? Что делать со станциями с высокой себестоимостью выработки, которые по объективным причинам не могут быть закрыты. Без вмешательства государства при банкротстве этих станций целые регионы могут остаться без тепла и света. Пока энергосистема не будет готова безболезненно вывести эти станции из работы, нельзя их бросать под жернова рынка.

Внедрение механизма маржинального ценообразования, при котором продажная цена электроэнергии формируется по уровню самой дорогой станции, замыкающей объем продаж, приводит к фактической переплате со стороны потребителей за ту электроэнергию, которая вырабатывается на более дешевых станциях. Как следствие этого, на оптовом рынке в секторе «рынок на сутки вперед» свободная цена в три раза превышает регулируемую. Хотя регулируемые тарифы «берутся не с потолка», они определяются исходя из экономически обоснованных расходов на производство электроэнергии.

О каком рынке может идти речь, когда не решен вопрос перекрестного субсидирования. А он не решается, а наоборот усугубляется. Мало того, что промышленные тарифы включают в себя часть стоимости электроэнергии, на которую занижены тарифы для бытовых потребителей, так еще с 1 сентября 2006 года весь объем электроэнергии, приобретаемый по свободным ценам, оплачивается только юридическими лицами, в том числе и тот объем, который приходится на бытовой сектор. Каждые полгода в соответствии с постановлениями Правительства РФ происходит снижение доли электроэнергии, приобретаемой по регулируемым тарифам. Потребитель попадает в условия, когда он даже не может предположить по какой цене будет приобретать электроэнергию, так как цена формируется по окончании расчетного периода, он просто ставится перед фактом. Многие потребители отказываются оплачивать дополнительные расходы сверхутвержденного тарифа, что влечет за собой незапланированные издержки и судебные разбирательства.

Не стоит уповать на то, что рыночные отношения сами собой урегулируют все проблемы. Их решение возможно лишь в комплексном подходе, с учетом интересов развития экономики, транспорта, социальной и других сфер деятельности. Энергетика является составной частью любой отрасли нашего государства. И мне непонятно упорное нежелание со стороны государственных структур взять на себя ту роль, которая бы обеспечила динамичное развитие энергетики в интересах всей страны. Провозглашенные на сегодняшний день планы и стратегии развития носят характер лозунгов. В них абсолютно не учитывается топливный баланс. Тому пример, отсутствие договоренности между «Газпромом» и РАО «ЕЭС» по объемам поставок газа на Северо-Западную ТЭЦ, Калининградскую ТЭЦ-2, Костромскую, Конаковскую и Киришскую ГРЭС, этапы строительства новых очередей которых перенесены на более поздние сроки.