Экономическая история - [145]

По инициативе В.В. Путина была осуществлена налоговая реформа. В 1990-е годы уровень налогообложения в России был завышенным и неприемлемым для предприятий, которые, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства, продолжали уклоняться от уплаты налогов. В 2000-е годы были внесены поправки в налоговое законодательство, в частности, устанавливалась плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижалась ставка налога на прибыль до 24 %, вводилась регрессивная шкала единого социального налога, отменялись оборотные налоги и налог с продаж. Общее количество налогов сократилось в 3,6 раза (с 54 до 15). Изменялась система налогообложения сырьевого сектора – были введены новые экспортные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить собираемость налогов с нефтегазового сектора с менее чем 40 % в 2000 г. до 84 % в 2005 г. За период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34–35 до 27,5 %, произошло ее перераспределение в нефтяном секторе.

Налоговая реформа улучшила ситуацию с поступлением налогов в бюджет, что позволило 90 % расходов бюджета покрывать за счет регулярных налоговых поступлений, чего не наблюдалось прежде. Она способствовала увеличению сбора налогов, стимулировала экономический рост, повышала уровень доверия между государством и налогоплательщиками, государством и бизнесом, способствовала выведению экономики из тени. Налоговая реформа оценивается экспертами как один из самых серьезных успехов В.В. Путина.

Преобразования в налоговой сфере позволили добиться сокращения бюджетного дефицита. В 2001 году впервые за всю постсоветскую историю России был принят бездефицитный бюджет. Это был первый бюджет, разработанный в соответствии с Бюджетным кодексом, вступившим в силу 1 января 2000 г. Приоритетной задачей бюджета с 2001 г. стало сокращение государственного долга, который действительно начал снижаться. С 2002 года бюджет страны стал профицитным.

В промышленности продолжился процесс денационализации путем продажи акций крупных государственных предприятий. Продолжилось формирование крупных монополий в отдельных отраслях промышленности (газовая, нефтяная отрасли, электроэнергетика и др.).

Принятый в декабре 2001 г. закон о приватизации государственного и муниципального имущества подвел черту под десятилетием массовой, зачастую хаотичной приватизации государственной собственности. Теперь государством устанавливались приватизационные «правила игры»: депутаты получали контроль за собственностью естественных монополий, правительство – возможность осуществлять планирование и общее руководство процессом приватизации, не согласовывая план продажи каждого конкретного предприятия с Думой, а президент – право формировать перечень стратегических предприятий и определять возможность их приватизации. Появилась необходимая правовая база, на основе которой можно было предметно говорить о «законной» и «незаконной» приватизации. Выполнение программы приватизации уже в 2002 г. привело к поэтапному разгосударствлению ряда отраслей экономики.

Мировые цены на нефть в 2000-х гг. держались на высоком уровне. Доходы государственного бюджета выросли, правительство смогло не только рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Проект бюджета на 2002 г. впервые за историю России предусматривал превышение расходов на образование над военными затратами. В мае 2002 г. золотовалютные резервы страны впервые за долгие годы превысили 40 млрд дол. В президентском послании Федеральному собранию в 2003 г. В.В. Путин поставил задачу добиться конвертируемости российского рубля по текущим и капитальным операциям. К 1 июля 2006 г. эта задача была выполнена. В мае 2003 г. в Бюджетном послании Федеральному собранию президент поставил задачу создания Стабилизационного фонда РФ, чьей основной целью является обеспечение стабильности экономического развития страны. Этот фонд был сформирован 1 января 2004 г.

Одним из важных показателей оздоровления экономики стало сокращение теневого сектора. Продолжение реформ в налоговой сфере, снижение административных барьеров, стимулирование вывода заработной платы из «тени» усиливали эту позитивную тенденцию. Началась реальная борьба с «отмыванием» незаконно полученных средств. После принятия законопроектов по дебюрократизации экономики (сокращение на порядок количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, и пр.) улучшился инвестиционный климат. Россия сохранила свои позиции на международных нефтяных рынках.

Вместе с тем новому руководству страны не удалось решить целый ряд экономических проблем. Не был решен вопрос, связанный с созданием в стране эффективного малого бизнеса и среднего класса. Россия по-прежнему сохраняла черты переходной экономики, для которой характерны:

• неразвитый рынок труда;

• низкая заработная плата, получение которой не всегда гарантировано;

• усиливающееся неравенство в оплате труда и низкая его производительность;

• плохие санитарно-гигиенические условия и не отвечающая современным стандартам охрана труда;