Дмитрий Медведев. Человек, который остановил время - [9]
Кроме того, планировалось заменить одной электронной картой сразу несколько обязательных документов, включая паспорт, медицинский полис и пенсионное свидетельство. В феврале 2011 г. Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации разрешил несколько проблем, которые тормозят внедрение для всех граждан страны универсальных электронных карт (УЭК). Создание карты предусмотрено принятым в 2010 г. законом об электронной системе госуслуг. Универсальная карта позволит гражданину в любой точке страны осуществлять полное взаимодействие с государством – от оформления любых документов и записи на прием к врачу до уплаты налогов, проезда в общественном транспорте и покупок в магазинах. Предполагается, что карта будет действовать в качестве платежной и за границей. Выдачу и функционирование УЭК планируется начать в 2012 г. Систему решено делать на основе государственно-частного партнерства. Помощник президента Аркадий Дворкович перед заседанием оценил затраты на создание УЭК в сумму до 200 млрд руб.
Открывая заседание, Дмитрий Медведев объяснил, что УЭК – «это другой уровень общения гражданина с государством». «Карта необходима, чтобы наши люди чувствовали себя более защищенными и чтобы им было удобнее вступать в отношения с государством», – пояснил президент. По его словам, «надо, чтобы это был не какой-то доморощенный продукт, а чтобы карты действовали и за рубежом».
Затем президент объяснил, что нужно сделать для создания карты к 2012 г.: принять закон об электронно-цифровой подписи, документ о порядке выпуска УЭК, а также создать всю необходимую инфраструктуру и установить по всей стране соответствующее оборудование вплоть до выдачи гражданам бесплатных устройств считывания карт, которые подсоединяются к персональным компьютерам. «Чтобы очереди, которые были в кабинеты, не превратились в очереди к терминалам», – пояснил Дмитрий Медведев. Также, по его словам, необходимо упростить процедуру выдачи карты, предусмотрев принятие заявлений в электронном виде.
Кроме того, поручено провести «масштабную обучающую кампанию, сверку баз данных учреждений, решить вопрос с защитой персональных данных владельцев карт». По этому поводу президент предупредил правительство: «Эффективных способов защиты информации пока государством не найдено. Но отсутствие хорошей защиты не должно быть препятствием для выпуска и внедрения карт».
Дмитрий Медведев назвал интересной идею совместить карту с автомобильными правами и сделать карту «одним из способов упрощения регистрации граждан при перемещении по стране». Понравилось ему и предложение московского мэра Сергея Собянина включить в опции УЭК ОСАГО. Наконец, президента порадовало и предложение, которое в ходе заседания он получил через Twitter, – использовать карту для голосования на выборах. «Это не перспектива сегодняшнего дня, но интересная штучка», – отметил он.
В ходе дискуссии выяснилось, что проблем в деле создания УЭК гораздо больше. Так, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина объяснила, что российский чип будет готов в лучшем случае к марту и еще надо «год-полтора» на его сертификацию по международным стандартам. Министр предложила на год-полтора ввести переходный период и начать работу УЭК на зарубежном чипе. А затем поменять чипы. «Ждать, пока создадут наш чип, не будем, иначе его не создадут никогда. Внедряйте с иностранным чипом», – дал указание Дмитрий Медведев. «Спасибо, – поблагодарила министр, – процесс тормозился из-за нерешенности этого вопроса».
Затем на заседании заспорили, использовать для доступа к госуслугам через УЭК специально создаваемую государственную сеть терминалов или уже существующую сеть банковских терминалов. Министр связи Игорь Щеголев начал доказывать президенту, что «процессингом услуг должно заниматься государство, а банки лишь платежами». «Центральным элементом системы предоставления госуслуг в электронном виде, в том числе с использованием УЭК, должна быть единая система межведомственного электронного взаимодействия. Подобного же рода системы должны создаваться по государственной линии и взаимодействовать с большой федеральной системой», – заявил он. Министр также сообщил, что в регионах к 2015 г. планируется установить свыше 100 000 терминалов, из которых первые 500 уже установлены.
Услышав про 2015 г., президент встревожился. «А мы не затянем? У банков все же больше возможностей. С 1 января 2012 г. государство сможет обеспечить работу системы?» – обратился он к министру. Игорь Щеголев как-то не очень уверенно попытался заверить, что сможет.
Министру оппонировал глава Сбербанка Герман Греф. «Попытка создать государственную инфраструктуру – это провал проекта. Поставить 500 или даже 50 000 терминалов, выпущенных за государственный счет, – это непонимание масштаба проекта. Это не будет работать никогда! Надо использовать ту инфраструктуру, которая есть. В стране уже насчитывается 800 000 терминалов и банкоматов, и только эта сеть на данном этапе может обеспечить доступность услуг», – со своей стороны утверждал Герман Греф. Он также выразил опасение, что при создании государственной системы доступа к госуслугам начнется межведомственная конкуренция, которая может привести к распылению средств. Он напомнил, что ранее уже отказались от идеи создать государственное федеральное агентство по процессингу, поскольку это угрожало новыми затратами и «раздергиванием проекта».
