Черная дыра. Как Европа сделала Африку нищей - [77]

Анализ Килби показывает, что 27 из 28 проектов, претворяемых в жизнь «Юнайтед Эфрика компани», были связаны с развитием сбытовой деятельности. Согласно Килби, «практика показывает, что “Юнайтед Эфрика компани” только в том случае будет осуществлять капиталовложения, если они будут отвечать ее сформировавшимся торговым интересам, которые достаточно широки и обеспечивают ей прибыльную деятельность. Производственная деятельность должна находиться в рамках этой компании, всей системы “Юнилевер” или главного поставщика, который может оказаться вынужденным присоединиться к этой системе на правах технического партнера». Ограничения такого рода не позволяют торговым компаниям каким-либо образом способствовать достижению тех целей, которые ставились перед политикой импортозамещения. Мы рассмотрели только один аспект несовпадения интересов правительств африканских стран и интересов иностранного капитала по поводу политики импортозамещения. Наблюдалось также столкновение интересов африканских правительств и иностранных поставщиков. Последние обладали значительными возможностями способствовать проведению политики импортозамещения, но их интересы опять-таки были совсем иными. Они стремились развить в странах Африки то или иное производство взамен вывоза туда продукции – этим они защищали свои позиции на завоеванном ими рынке; развернутая ими в странах Африки конкуренция способствовала подрыву политики импортозамещения. Сразу вспоминается пример соперничества фирм, ввозящих в Нигерию цемент – они поставляли в страну совместно 95 % этой продукции. Названными компаниями были «Тернер и Ньюолл» (английская) и «Этернит» (бельгийская). Как только «Этернит» наладила отношения партнерства с «Вестерн Найджириэн девелопмент корпорейшн» с целью строительства в Нигерии завода (1960 г.), «Тернер и Ньюолл» незамедлительно начала проектирование аналогичного предприятия, хотя было совершенно ясно, что для продукции двух заводов нет достаточного рынка сбыта. Точно так же соперничающие друг с другом экспортеры красок в Нигерию построили здесь за год 5 производящих краски предприятий, стремясь сохранить за собой рынок сбыта.

Можно привести в данном случае и пример деятельности фирм «Мишлен» и «Данлоп», которые вместе поставляли в Нигерию почти 80 % импортируемых страной автомобильных шин. Каждая из названных компаний построила по шинному заводу, хотя было совершенно очевидно, что для насыщения местного рынка хватило бы и одного предприятия. Стремление иностранных поставщиков защищать в ответ на политику импортозамещения свои рынки не помогло руководителям африканских стран достичь тех целей, которые в первую очередь преследовала проводимая ими политика импортозамещения. Эта политика в подобных условиях не позволила осуществить диверсификацию экономики и добиться подлинной независимости. Она приводила к снижению эффективности экономики и растрате средств, особенно в тех случаях, когда соответствующие предприятия имели возможность добиться от правительства установления высоких защитных тарифов, еще более увеличенных в условиях конкурентной борьбы не на жизнь, а на смерть. Правительства африканских стран прекрасно сознавали, как поведет себя иностранный капитал при их попытке достичь поставленных целей путем проведения в жизнь политики импортозамещения. Вот почему государство, стремясь достичь своих целей, стало само заниматься предпринимательской деятельностью в промышленности или самостоятельно, или в партнерстве. Теперь-то хорошо известно, что деятельность в Африке государственных корпораций оказалась разочаровывающей. Ответственность за их функционирование была возложена на государственных служащих, которые мало что понимали в бизнесе или вовсе ничего не понимали; и дело быстро взяли в свои руки иностранные дельцы и подрядчики правительства. Оставалась также проблема «политизации» промышленных капиталовложений.

При размещении той или иной отрасли (и даже при выборе отраслей для развития) политические соображения зачастую превалировали над рациональностью с экономической точки зрения. Огромные возможности и контракты предоставлялись по протекции политического руководства нередко людям, не способным заниматься данной деятельностью. Наконец, оставалась нерешенной проблема коррупции, создаваемая в ряде случаев действиями неразборчивых в средствах фирм; некоторые из них содействовали созданию бесполезных для экономики предприятий, стремясь лишь продать производимое ими промышленное оборудование. Деятельность этих бесполезных предприятий поддерживалась благодаря тайному сговору с местными политическими властями. Примерами подобных фирм могут служить стекольные фабрики в Порт-Харкорте и в Угхелли. Их функционирование требовало немалых средств и приводило к ухудшению платежного баланса страны. Нередко на таких предприятиях работали на невыгодных для страны условиях иностранные управляющие, что угрожало не только «жизнеспособности» данных предприятий, но и их способности содействовать проведению политики опоры на собственные силы. Таковы обстоятельства, которые способствовали провалу «стратегии» импортозамещения.