Бюджетная система Российской Федерации - [18]

• предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (муниципальными бюджетными учреждениями от имени муниципального образования) договоров при осуществлении полномочий: по вопросам местного значения; отдельных государственных полномочий, подлежащих исполнению в пределах субвенций из регионального Фонда компенсаций. Статья 65 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами соответствующих уровней власти и самоуправления. Таким образом, определение понятия расходных обязательств, их полный учет и безусловная реализация становятся исходными вопросами в бюджетном процессе в части формирования расходов бюджетов.

Инструментом учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств , которые в соответствии с бюджетным законодательством обязаны вести органы государственной власти и местного самоуправления. Реестр расходных обязательств — используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения, включенных в реестр обязательств.

Бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения расходных обязательств. Основными бюджетными ассигнованиями являются бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг и на социальное обеспечение населения.

Вопрос 3 Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета

В 2005 и 2006 гг. в расходах федерального бюджета преобладающий удельный вес составляли межбюджетные трансферты (31,32 % – в 2005 г., 33,53 % – в 2006 г.). Поскольку более трети расходов федерального бюджета направляется в бюджеты субъектов РФ в виде межбюджетных трансфертов, то и в среднесрочной перспективе актуальным остается вопрос о наращивании финансовых ресурсов в субъектах РФ, укреплении их доходной базы. Далее по удельному весу следуют расходы на национальную оборону (17,43 % – в 2005 г. и 14,60 % – в 2006 г.), общегосударственные вопросы (15,11 и 14,96 %), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (13,09 и 12,68 %). Образование, здравоохранение и спорт, культура и расходы по реализации социальной политики вместе составляли 14,68 % в 2005 г. и 14,22 % в 2006 г.

По-прежнему остаются актуальными повышение результативности бюджетных расходов и отработка новых механизмов финансового обеспечения социальных отраслей. Цели и принципы, на основе которых они реализуются, включают:

• повышение уровня и качества жизни населения;

• снижение темпов инфляции;

• прирост непроцентных расходов федерального бюджета темпами, адекватными росту экономики (17 % от ВВП в 2007 г.), формирование стратегии бюджетных расходов исходя из долгосрочных тенденций;

• обеспечение сбалансированности бюджетной системы, прежде всего при выполнении обязательств по линии государственного социального страхования (включая пенсионное);

• повышение результативности бюджетных расходов, строгий отбор принимаемых обязательств;

• расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

Расходы федерального бюджета за 2007 г. исполнены в сумме 5983 млрд руб. Самый значимый раздел – межбюджетные трансферты (31,6 %), национальная оборона (13,9 %), общегосударственные вопросы (13,7 %) и национальная экономика (9,1 %). 2007 г. характеризовался следующими тенденциями:

• весьма ощутимый рост расходов на социальные отрасли;

• значительный рост расходов на отрасли национальной экономики;

• сокращение объема государственного долга и нагрузки на бюджет по оплате процентов;

• заметный рост расходов на финансирование инвестиционных проектов из Инвестиционного фонда и др.

Федеральный бюджет на 2007 г. называют и «бюджетом инвестиций в человека», и «социальным бюджетом», и «бюджетом стратегических проектов». Это, конечно, справедливо, так как в федеральном бюджете было предусмотрено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, значительное увеличение объемов финансирования приоритетных национальных проектов, нового проекта «Демография», индексация пенсий, стипендий. Вместе с тем «отставание» заработной платы бюджетников от среднего показателя по отраслям экономики все еще существенно, поэтому реструктуризация бюджетной сферы , переход к иным организационно-правовым формам деятельности в сфере предоставления социальных услуг являются актуальной задачей.