Большая Советская Энциклопедия (БЮ) - [10]

— регулирует не все отношения, связанные с государственным бюджетом, а только организационно-финансовые, которые складываются главным образом между различными государственными органами. Так как в Государственный бюджет СССР включается бюджет государственного социального страхования, который составляется ВЦСПС и исполняется органами профсоюзов, советское Б. п. регулирует и отношения между государственными органами и органами профсоюзов, связанные с этим бюджетом.

  Нормы советского Б. п. делятся на материальные и процессуальные. К первым относятся нормы, определяющие бюджетное устройство (различные виды бюджетов, соотношение между ними, основы формирования их доходов), бюджетные права Союза ССР, союзных, автономных республик и административно-территориальных единиц; нормы, определяющие состав доходов и направление расходов Государственного бюджета СССР, их разграничение между различными звеньями бюджетной системы, последовательность их распределения между отдельными бюджетами. Процессуальные нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения Государственного бюджета СССР и отчётности о его исполнении.

  Важнейшей чертой советского бюджетного устройства является единство бюджетной системы, означающее, что союзный, республиканский и местные бюджеты существуют не обособленно, а объединяются в единый Государственный бюджет СССР. Право устанавливать налоги и доходы, поступающие на образование бюджетов — союзного, республиканских и местных, предоставлено только Союзу ССР. Часть доходов республиканского и местных бюджетов покрывается за счёт закрепленных за ними источников доходов, а часть поступает в них за счёт отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, устанавливаемых ежегодно при утверждении вышестоящего бюджета. Утверждение бюджетов идёт в следующем порядке: сначала утверждается Государственный бюджет СССР, затем на его основе — государственные бюджеты союзных республик, на их базе — государственные бюджеты АССР и местные бюджеты. При утверждении каждого вышестоящего бюджета устанавливаются общие суммы доходов и расходов по нижестоящим бюджетам. Такая финансовая централизация придаёт бюджетной системе и финансовой политике Советского государства единство, обеспечивает финансирование мероприятий, предусмотренных государственным планом развития народного хозяйства СССР, а также мероприятий, имеющих общесоюзное или республиканское значение, участие союзных и автономных республик и административно-территориальных единиц в осуществлении этих мероприятий. Единство бюджетной системы даёт возможность перераспределять часть национального дохода и финансовых ресурсов между союзными и автономными республиками, экономическими районами и администативно-территориальными единицами. Централизация в области бюджета сочетается в СССР с широкой самостоятельностью республик и административно-территориальных единиц: каждая союзная и автономная республика, каждый местный Совет (краевой, областной, окружной, городской, районный, поселковый и сельский) имеют право на собственный бюджет, объём которого устанавливается при утверждении вышестоящего бюджета и окончательно утверждается Верховным Советом соответствующей республики или вышестоящим местным Советом. Утверждая бюджеты нижестоящих Советов, эти органы могут увеличить общую сумму доходов и расходов, установленную для республики или административно-территориальной единицы при утверждении вышестоящего бюджета. Проект бюджета составляется исполнительно-распорядительными органами Советов, имеющих право утверждения бюджета. Бюджетная инициатива, то есть право внесения проекта на рассмотрение и утверждение Совета, принадлежит соответственно правительству союзной (автономной) республики или исполкому местного Совета. Закон о Государственном бюджете СССР и решение местного Совета о бюджете публикуются для всеобщего сведения.

  Основными источниками действующего Б. п. являются закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» (30 октября 1959) и законы о бюджетных правах республики и местных Советов, принятые во всех союзных и автономных республиках.

  М. И. Пискотин.

Бюджетное регулирование

Бюдже'тное регули'рование, предоставление средств из государственных доходов или доходов вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам для сбалансирования их доходов и расходов. В социалистических странах задачами Б. р. являются: обеспечение бездефицитной сбалансированности доходов и расходов нижестоящих бюджетов на уровне, необходимом для выполнения заданий народно-хозяйственного плана; выделение каждому бюджету таких источников, которые позволили бы своевременно и бесперебойно финансировать намеченные планом мероприятия по развитию народного хозяйства и социально-культурному обслуживанию населения; создание материальной заинтересованности республиканской и местных органов в выполнении планов местных и общесоюзных государственных доходов, а тем самым и в выполнении народно-хозяйственного плана в целом.

  На первых этапах социалистического строительства в СССР основными формами Б. р. являлись