Антикризисное управление - [41]

10.4. Антикризисная инвестиционная деятельность государства

Любой экономический процесс представляет собой преобразование ресурсов в экономический продукт и протекает в последовательности «ресурсы – факторы производства – продукт экономической деятельности». Промежуток времени между вложением средств, вовлечением ресурсов и их превращением в действующие факторы производства может существенно различаться для разных факторов производства. Если же ресурсы длительное время, измеряемое месяцами и годами, находятся «в деле», превращаются в факторы производственной деятельности, то их считают вложениями в производство, экономику. Вложениями в экономику допустимо считать любые используемые в ней ресурсы, так как вне зависимости от характера их применения ресурсы не сразу становятся факторами производства.

Вложения в основной капитал (основные средства производства) в запасы, резервы, а также в другие экономические объекты и процессы, требующие отвлечения материальных и денежных средств на продолжительное время, именуются инвестициями.

В зависимости от того, кто инвестирует капитал, вкладывает средства, различают государственные, частные, иностранные инвестиции.

Государственные инвестиции характеризую часть национального дохода в виде средств государственного бюджета, местных бюджетов, вкладываемых в развитие макроэкономики, которые отвлекаются от текущего потребления в целях обеспечения поддержания производства, социальной сферы и экономического роста.

Частные инвестиции – это негосударственное вложение средств, принадлежащих компаниям, предпринимателям, населению.

Иностранными называют инвестиции, поступающие из-за рубежа, они могут быть как государственными, так и частными.

Государству инвестиции необходимы для вложения в социально-культурную среду, науку, оборону, государственные объекты инфраструктуры, охрану окружающей среды, на развитие внешнеэкономических связей, жилищное, гражданское строительство, обеспечение внутренней безопасности, поддержку нерентабельных или малорентабельных отраслей, содействие развитию науки и техники, осуществление международных проектов.

Для привлечения необходимых инвестиций государство использует внутренние и внешние источники. Основной внутренний источник представляют доходы, средства государственного и региональных, местных бюджетов, полученные посредством налогообложения предприятий, предпринимателей, населения. Наряду с собственно налогами государство прибегает к целевым сборам, обязательным платежам. Используется также прибыль от государственной внешнеэкономической деятельности. Весомым источником формирования государственных инвестиционных ресурсов является продажа облигаций государственных займов с их последующим выкупом (погашением) и выплатой процентов по облигациям. Государство способно прибегать и к другим способам займа, получать внутренние кредиты от центрального банка, использовать доходы от продажи разного вида ценных бумаг.

Внешние источники – привлекаемые средства международных финансово-кредитных организаций.

Стратегической целью государственной инвестиционной политики является модернизация экономики, способная обеспечить эффективное экономическое развитие России. В процессе достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:

• повышение технического уровня производственного аппарата;

• ускорение темпов экономического роста;

• обеспечение качественно новой структуры экономики, преодоление диспропорций структурно-технической несбалансированности народного хозяйства;

• создание конкурентоспособных экспортных производств в обрабатывающих отраслях промышленности, сельском хозяйстве, обеспечивающих эффективные внешнеэкономические связи Российской Федерации;

• создание высокотехнологичного инвестиционного комплекса, способного удовлетворить потребности экономики в инвестиционных товарах и услугах высокого качества.

В Федеральном законе от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон об инвестициях) инвестиционная деятельность трактуется как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Кроме того, в Законе подробно перечислены формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Их сущность заключается в следующем.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, ведется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предполагает создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации;