Антикризисное управление - [10]

В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, институциональная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная, экологическая, внешнеэкономическая политика23.

Главной целью государственной поддержки экономики является достижение максимально возможного текущего и потенциального уровня удовлетворения общественных и рациональных индивидуальных, семейных, групповых потребностей населения страны.

Рассмотрим наиболее типичные цели управления экономикой, в реализации которых призвано непосредственно участвовать государство.

1. Цели поддержания устойчивого состояния экономики возникают в условиях, когда надо закрепить подобное состояния в силу того, что оно удовлетворяет условиям функционирования и ключевым требованиям к экономике, либо связано с опасностью ухудшения этого состояния, которое надо предотвратить.

2. Цели вывода экономики из нежелаемого состояния заключаются в подавлении наступившего спада, кризисных явлений. Они характерны для ситуации, когда параметры функционирования экономической системы страны ниже нормативного уровня и экономика оказывается неспособной удовлетворять жизненные потребности населения, намного уступает по основным показателям другим странам. Цели управления, которые в этом случае называют стабилизационными или антикризисными, состоят в недопущении снижения показателей ниже предельно допустимого уровня, в стабилизации социально-экономической обстановки и создании предпосылок подъема.

Глубина разворичающегося мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. определяется тем, что после победы в «холодной войне» Запад перекроил мир в интересах своих ТНК, лишив свыше половины человечества возможности нормального развития. Это не только спровоцировало всеобщую напряженность, терроризм и интенсификацию миграционных потоков, но прежде всего ограничило сбыт самих развитых стран, попавших в кризис перепроизводства.

Стимулирование сбыта кредитованием «неразвитого» мира стало лишь временным подспорьем и вызвало в 1997–1999 гг. кризис соответствующих долгов, в 2000–2001 гг. бумерангом ударивший по США, «новая экономика» которых потерпела крах. США «вытащили» себя и мировую экономику из начинавшейся в 2001 г. депрессии посредством реализации двух стратегий. Первая – «экспорт нестабильности», подрывающий позиции конкурентов и вынуждающий их капиталы и их «интеллект» бежать в американскую «тихую гавань»; усиление нестабильности в мире, кроме того, создавало повод для роста военных расходов в самих Соединенных Штатах. Вторая стратегия – непосредственно вызвавшее глобальный кризис 2008–2009 гг. «накачивание» рынка безвозвратных ипотечных кредитов (явившееся инструментов социальной политики). Возникающий на этой основе финансовый «пузырь» мог «сдуться» еще летом 2006 г., но многоуровневость американской финансовой инфраструктуры привела не к одномоментному краху, а к длительной агонии, перешедшей в открыто-кризисную форму в конце 2008 г.24

3. Цели развития заключаются в благоприятном изменении, улучшении, повышении состояния и качества функционирования экономики. Они ориентируют перевод экономики страны на более высокую ступень как в количественном, объемном, так и в качественном измерениях. Цели развития состоят в достижении фиксированного или мирового уровня показателей качества и эффективности производства, конкурентоспособности, выходе на определенные уровни объема производства и потребления, удовлетворения потребностей, роста доходов населения25.

В СССР НЭП был введен весной 1921 г. он предусматривал сочетание государственного регулирования с рыночными отношениями; сосуществование государственных трестов, действовавших на хозрасчетных началах, и сильного частного сектора, прежде всего в сельском хозяйстве и торговле. На 40 % был снижен сельскохозяйственный налог, цены на сельскохозяйственные машины, увеличен срок кредита на их покупку. Кризис 1927 г. в России привел к сворачиванию новой экономической политики.

Стержнем хозяйственного подъема должна стать успешная хлебозаготовительная компания. Но планы хлебозаготовок оказались сорванными. Выяснилось, что при снижении сельскохозяйственного налога и ослаблении внеэкономического принуждения крестьяне были готовы продавать государству хлеб лишь на определенных условиях. Одновременно был сорван план хлебного экспорта, вывоз других товаров сильно отставал от первоначальных прогнозов, в частности из-за роста внутренних цен на них. В то же время закупки по импорту осуществлялись по намеченному плану. В результате к концу 1925 г. свободные валютные резервы оказались почти исчерпанными.

Опыт 1925 г. показал, что недостаточно принять правильные стратегические решения, носящие долгосрочный характер. Требуется еще проводить осмотрительную текущую экономическую политику, не нарушавшую макроэкономическое равновесие26.

3.2. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Антикризисное регулирование во многом зависит от модели экономики. В реальности рыночная экономика развитых стран и рыночная экономика периферии современного мира отличаются не степенью развития, а способом производства и распределения материальных благ. Однако в любом случае государственное регулирование кризисных ситуаций содержит меры нормативно-правового, экономического и организационного воздействия государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случаях нецелесообразности их дальнейшего функционирования. При этом к числу приоритетных направлений деятельности государства, содержащей антикризисную составляющую, относят