Антикризисное управление - [11]
Реализация целей государственного регулирования в этих областях и сферах деятельности обеспечивается с помощью различных экономических приемов, форм и способов, спектр которых, как показывает практика, постоянно расширяется. Это обусловлено, во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса и, во-вторых, необходимостью превентивного и адекватного реагирования на действие множества трудно-предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики.
Особая роль среди множества методов государственного регулирования экономики принадлежит методам программно-целевого управления. Речь идет о целевом формировании прежде всего инфраструктурных компонентов рыночной экономки. При этом ключевой является информационная сфера, играющая решающую роль в государственном управлении экономикой, в частности в реализации такой управленческой функции, как контроль.
Другой проблемой государственного регулирования финансового оздоровления хозяйствующих субъектов, решаемой программно-целевыми методами, является реструктуризация предприятий. При этом предусматривается прямое государственное вмешательство, что предполагает, с одной стороны, предоставление конкретному государственному органу права решения проблем данного типа, а с другой – обеспечение выбранного органа ресурсами для такой деятельности. Для достижения данных целей на Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 301 была возложена функция подготовки государственных решений по следующим направлениям:
1) разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;
2) проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;
3) исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;
4) разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.
5) привлечение необходимых финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, в том числе зарубежных инвесторов;
6) разработка мер социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией организаций – работодателей;
Указом Президента РФ от 09.07.2004 № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» часть функций Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству передана Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, а также Федеральной налоговой службе РФ.
3.3. Институт банкротства в дореволюционной и постперестроечной России
Истоки зарождения института несостоятельности относятся к памятнику русского права – «Русской Правде». Впоследствии вопросы банкротства нашли отражение в Судебнике 1497 г. Ивана III, Соборном Уложении 1649 г. царя Алексея Михайловича. Развитие торговли и случаи разорения крупных купцов побудили государство создать специальную систему правовых норм, так называемое конкурсное право. В 1704 г. был принят «Банкротский Устав», однако данный нормативный акт не получил применения. В XVIII в. встречаются еще несколько проектов законов о банкротстве (1753, 1763, 1768 гг.), которые также не применялись, но оказали влияние на законодательство XIX в.
В 1800 г. принимается «Устав о банкротстве». В дальнейшем нормативно-правовая база несостоятельности в дореволюционной России постоянно совершенствовалась. Законодательство о банкротстве, действовавшее в то время, соответствовало мировым стандартам и играло значительную роль в развитии торговли, промышленности, транспорта и других отраслей.
В послереволюционный период проблема нормативно-правового регулирования банкротства не была решена. В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. появились нормы, предусматривающие регулирование отношений несостоятельности товариществ и частных лиц. Но их реализация на практике была затруднена из-за отсутствия совершенного процессуального законодательства.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28.11.1927 в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР была введена специальная гл. 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических», постановлением от 20.12.1929 введены гл. 38 «О несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ» и гл. 39 «О несостоятельности кооперативных организаций». В то же время законодательство о несостоятельности и банкротстве периода нэпа представляло собой «патологию» российского конкурсного права, поскольку защищало не законные интересы кредиторов, а общий хозяйственный результат.
В годы Советской власти факты банкротства хозяйствующих субъектов официально не фиксировались. Осуществление социалистическим государством политики планового распределения средств позволяло неплатежеспособным предприятиям долгие годы существовать за счет других прибыльных предприятий. В результате перестали функционировать механизмы института банкротства, исчезло и само понятие о них. В 1960-х гг. нормы о банкротстве практически были исключены из законодательства. Только в начале 1990-х гг. в связи с проводимой трансформацией и становлением рыночных отношений стал восстанавливаться институт банкротства.
