Актуальные уголовно-правовые проблемы борьбы с финансовым мошенничеством - [3]

• финансово-банковская система базируется на смешанной системе денежного обращения (рублевая, долларовая), что порождает «бегство» капитала и «долларизацию» денежного обращения;

• эмиссия квазиденежных средств осуществляется при отсутствии обоснованных критериев, ликвидной товарно-материальной базы;

• при абсолютном преобладании в управлении экономической политики макроэкономического финансового регулирования отсутствует эффективная промышленная политика, направленная на активизацию процессов микрорегулирования, создание необходимых условий для активизации возобновления экономического роста;

• не отработаны критерии государственного регулирования товарных и финансовых рынков, без которых нельзя дать одно-

значную оценку позитивным и негативным тенденциям в этой области;

• отсутствует целостная взаимоувязанная система внешнеторгового, таможенного, валютного, налогового и других направлений государственного регулирования, нет четкого разграничения функций валютного и внешнеторгового контроля;

• неэффективен административный контроль за операциями хозяйствующих субъектов на отдельных товарных и финансовых рынках и в отдельных сферах деятельности.

Отметим финансовую недостаточность предприятий. Так, неплатежи¹ существенно усиливают практически все аспекты угроз национальной безопасности, а подчас и вызывают их.

Значительную долю в просроченной кредиторской задолженности занимает задолженность поставщикам (45%). Это лишает большинство предприятий — поставщиков оборотных средств для продолжения производства, определяет его спад, что, в свою очередь, вызывает или усиливает угрозы финансовой безопасности.

Так, основные причины, которые не дают возможности реализовывать имеющийся у страны потенциал, можно сгруппировать в три основные категории. Первое — неблагоприятный деловой климат, общие условия хозяйствования. Это проявляется в излишнем вмешательстве государства в хозяйственную деятельность и одновременно его недостаточной роли в обеспечении базовых рыночных условий — защиты прав собственности и создании равных условий конкуренции. Второе — обременительная для общества государственная финансовая система. Третье — неэффективная структура экономики².

Категория «финансовой безопасности» должна корреспоцдировать, во-первых, с общим понятием национальной безопасности государства; во-вторых, выступать составной частью категории экономической безопасности государства; в-третьих, обладать собственным содержанием, отличающим проблематику финансовой безопасности от подобного рода экономических проблем.

В целом финансовая безопасность предполагает такое развитие финансовых отношений и процессов, при котором создавались бы приемлемые условия и необходимые ресурсы для расширенного воспроизводства экономики и стабильности, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджет-

¹ В России неплатежами считаются все платежные поручения, не оплаченные после доставки товаров или оказания услуг по наступлении срока платежа. URL: http://www.linkseonet.ru/problemy-razvitiya/ponyatie-neplatezhej.htnil

² Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях) // Российская газета. № 89. 1996. 14 мая.

ную, кредитную, налоговую и валютную системы), для успешного противостояния внутренним и внешним факторам дестабилизации финансового положения в стране.

Концепция¹ обеспечения финансовой безопасности — это политический и экономический курс в деятельности финансовых органов государственной власти, экономических и финансовобанковских структур, направленный на создание условий и ресурсов финансовой стабилизации и экономического роста при сохранении и укреплении единства и целостности Российского государства, его экономического пространства и финансовой системы. Финансовая безопасность регионов должна обеспечиваться всеми средствами и инструментами государственной политики, всеми хозяйствующими субъектами и финансовыми институтами, участвующими в выработке и реализации сформулированной концепции безопасности.

Важнейшими средствами и финансово-экономическими механизмами обеспечения устойчивого развития должны выступать бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и ценовая политика.

Отметим, что в настоящее время в Российской Федерации разработана и действует лишь концепция экономической безопасности в целом.

В Российской Федерации доктрина экономической безопасности была одобрена и введена в действие Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)»².

Во исполнение положений данного Указа 27 декабря 1996 г. было принято постановление Правительства РФ № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)»³.

¹ Концепция (от лат. conceptio — понимание, система) — определяющий способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основную точку зрения на предмет или явление, руководящие идеи для их систематического освещения (см.: Философский энциклопедический словарь / Под ред. С.С. Аверинцева, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичева и др. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1989).