Административное право - [13]

2. Принуждение: средства обеспечения правопорядка; внесудебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер административно-властного органа; направлено на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Виды административного принуждения: 1) административное предупреждение; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности.

Правовой акт управления – это подзаконное (на основании и во исполнение закона), одностороннее, юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на: 1) установление административно-правовой нормы (нормативный правовой акт управления); или 2) возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений (индивидуальные правовые акты управления) в целях реализации исполнительной власти.

Правовой акт управления – это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти; это официальное подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти в одностороннем властном порядке, с соблюдением определенных процедур по вопросу, отнесенному к его компетенции, имеющее определенную законом форму и порождающее юридические последствия. Правовой акт управления, как правило, это письменный юридический документ; в отдельных случаях допустимы его устная форма (военная сфера), конклюдентные акты (знаки, сигналы регулировщика).

Выделяют такие характерные черты правовых актов управления:

– юридическая природа;

– государственно-властный характер;

– обязательность исполнения адресатами;

– односторонность волеизъявления компетентного субъекта;

– установление обязательных правил поведения.

Правовой акт управления не может изменить или отменить акты судебных органов, а они его – могут. Правовой акт управления может служить доказательством в процессе.

Применение неправовых форм деятельности субъектов административного права не создает юридических последствий. К этим формам относятся: информирование органом управления подчиненных организаций и лиц о состоянии дел; сообщение средствам массовой информации сведений по экономике, социальному развитию; совершение материально-технических действий; обследования с разными целями; проведение совещаний, семинаров.

Виды правовых актов государственного управления

1. По юридическим свойствам:

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы (правила, не имеющие конкретного адресата, расчитанные на длительное применение, к примеру, ПДД); призваны регулировать однотипные общественные отношения; выражают подзаконное административное нормотворчество; конкретизируют нормы высшей юридической силы; являются нормативной базой для возникновения конкретных административно-правовых отношений, хотя сами непосредственно их не создают. Издание нормативных актов управления в виде писем и телеграмм не допускается;

б) индивидуальные (правоприменительные) – акты применения норм права; решения субъектов исполнительной власти по конкретным вопросам; обращены к конкретным лицам; являются юридическими фактами, вызывающими, изменяющими или прекращающими конкретные административно-правовые отношения. Индивидуальные акты управления – один из важных способов оперативного решения текущих вопросов управления; должны соответствовать нормативным актам управления.

2. В зависимости от способа охраны правовых актов от неисполнения:

а) охраняемые мерами дисциплинарной ответственности – акты, выражающие власть руководителя по отношению к подчиненным;

б) охраняемые мерами административной ответственности – акты с административной санкцией, издаются органами исполнительной власти общей компетенции (правительство, администрация), административная ответственность за их нарушение устанавливается органами законодательной власти);

в) по установленному наименованию – каждый вид исполнительных органов власти вправе издавать правовые акты определенного наименования – указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции; постановления и распоряжения правительств республик и глав администраций субъектов.

3. По сроку действия: бессрочные; срочные.

4. По территории: акты, действующие в пределах РФ; акты, действующие в пределах субъекта РФ; акты, действующие в пределах административно-территориальной единицы.

5. По характеру компетенции: общие; отраслевые; межотраслевые.

6. По органам, издающим акты: указы Президента РФ, распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, распоряжения, указания, инструкции министров; постановления государственных комитетов; приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.

Требования к правовым актам государственного управления – необходимы:

– издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции;

– соблюдение порядка принятия;

– издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица;

– соблюдение порядка опубликования и вступления в законную силу актов.