Административное право - [12]

Виды форм государственного управления

1. Правовые: имеют четко выраженные юридические последствия; включают издание актов, влекущих за собой административные отношения между субъектами. В правовых формах четко проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; включают издание нормативных актов органами исполнительной власти; содержат административно-правовые нормы, регулирующие управленческие отношения: а) нормативного характера (постановления Правительства РФ); б) ненормативного характера (распоряжения Правительства РФ); включают издание индивидуальных актов управления (разновидность юридических фактов, например, назначение военнослужащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, так как они влекут юридические последствия.

2. Неправовые: не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий; не порождают, а прекращают административные отношения; подразумевают: 1) осуществление организационных операций: а) разработка научно-обоснованных рекомендаций; б) подбор кадров; в) проведение совещаний; 2) материально-технические операции: а) работа с информацией; б) ведение делопроизводства; в) проведение исследований; г) подготовка к изданию нормативно-правовых актов.

Содержание государственного управления, юридические элементы содержания. Принципы государственного управления

Государственное управление как организующая деятельность по объединению и координации действий складывается из четырех тесно связанных элементов:

1) принятие нормативных актов государственного управления (актов, содержащих общие правила поведения), к примеру, постановления Правительства РФ;

2) применение нормативных актов органами исполнительной власти – разрешение множества дел или ситуаций, предусмотренных правовыми нормами;

3) организационная непрерывная работа – планирование, контроль, совещания;

4) материально-технические операции – действия технологического характера (подготовка документов, делопроизводство), основа для принятия нормативных актов.

Наиболее важные принципы: 1) законности; 2) демократизма; 3) федерализма. Производные принципы госуправления – научности, гласности.

Принцип законности: необходимо строгое соблюдение любых законов всеми без исключения. Для этого нужно: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов; б) должен действовать механизм, обеспечивающий безусловное действие законов на всех субъектов; имеющиеся исключения должны быть обусловлены объективно. Перед законом все должны быть равны, допущение исключений очень нежелательно; в) необходимо доведение законодательства до сведения граждан, тех, кто руководствуется законом.

Принцип демократизма – прежде всего это комплекс прав, свобод и обязанностей граждан в сфере госуправления, различные формы вовлечения их в управление делами государства. Например, чтобы нормативный акт начал действововать, он должен быть опубликован, а в случае если он ущемляет права и свободы граждан – должен быть зарегистрирован в Минюсте.

Принцип федерализма подразумевает: 1) взаимодействие в управлении между федеральным уровнем и уровнем субъекта Федерации; 2) разграничение полномочий – Конституцией РФ предусмотрены различные варианты взаимодействия между актами госуправления РФ и ее субъектов: ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникают разногласия между нормами федерального уровня и нормами субъекта, действует федеральная норма; ст. 72 – вопросы совместного ведения; вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совместное ведение – приоритет субъекта Федерации.

Методы и правовые акты государственного управления

Методы государственного управления – это способы осуществления функций госуправления. Сущность методов госуправления определяется его социальной природой и свидетельствует о функционировании механизмов государства. Методы госуправления – это способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижения его целей.

Характерные черты методов государственного управления: они выражают связь субъекта и объекта; обеспечивают достижение целей определенным способом воздействия; обладают определенной организационной формой (приказ, правило поведения); обладают временной характеристикой (краткие и долгосрочные).

Виды методов государственного управления:

1. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактике правонарушений. Меры: разъяснение, обоснование, обсуждение, поощрение.

По характеру воздействия: 1) прямое – административные методы управления: одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых; обязательность исполнения управляемой стороной решений стороны управляющей; возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно отданных распоряжений; 2) косвенное – цели достигаются с помощью воздействия на интересы управляемой стороны, то есть создаются такие условия, когда управляемая сторона сама, без властного воздействия, выбирает вариант поведения.