Фонд "Бюро экономического анализа"
Сборник статей по современному экономическому состоянию России
Информационно-аналитический бюллетень
№ 11
декабрь 1998 г.
Сценарии макроэкономической политики и развития российской экономики в среднесрочной перспективе.
В ходе реформирования российской экономики в 90-х годах был решен ряд важных макроэкономических проблем, типичных для начальной фазы трансформации административно управляемой экономики. Так, либерализация цен и внешней торговли дали мощный стимул для изменения отраслевой структуры экономики, в первую очередь - для изменения структуры относительных цен. Это резко изменило направления финансовых потоков в стране, формирование добавленной стоимости по секторам экономики. Изменение в относительных ценах, изменение структуры конечного спроса, а, соответственно, и структуры производства, позволили ликвидировать дефицит, стабилизировать, а затем и оживить потребительский рынок. Ликвидация дефицита наряду с относительной стабилизацией цен и валютного курса в 1997- первой половине 1998 года стали наиболее видимыми результатами реформ, что отразилось в статистических показателях.
Однако, многие проблемы еще ожидают своего решения. Это особенно ярко проявилось после августовского (1998 года) кризиса. Среди имеющихся в настоящее время макроэкономических проблем следует выделить следующие:
- необходимость обслуживания и погашения государственного долга (как внутреннего, так и внешнего);
- необходимость радикального реформирования налоговой и бюджетной политики;
- необходимость монетизации экономики при ограничении роста цен, восстановления платежной дисциплины, решения проблем не только текущих платежей, но и накопленной задолженности;
- стабилизация курса национальной валюты (или хотя бы предсказуемость его динамики, не искаженной спекулятивными операциями) в условиях меняющейся внешнеторговой конъюнктуры;
- решение проблем платежного баланса, обеспечения чистого притока иностранной валюты в страну, приостановления устойчивой тенденции вывоза капитала;
- создание макроэкономических условий (равно как и других, в том числе, правовых и институциональных), которые способствовали бы перелому негативных тенденций в инвестиционной сфере.
Решение этих, а также ряда других задач, в том числе и выходящих за рамки макроэкономической сферы, должно обеспечить переход к фазе роста российской экономики. События конца 1997 и 1998 годов оказали значительное влияние не только на текущее состояние и на ближайшее будущее, но также и на среднесрочные перспективы развития страны, в том числе крайне негативно сказались на перспективах экономического роста, который скорее всего возможен лишь в следующем тысячелетии. Вместе с тем, становится все более очевидным, что решение обозначенных выше проблем вряд ли возможно в условиях стагнации производства. Поэтому при рассмотрении сценариев макроэкономического развития и соответственно, вариантов макроэкономической политики, наряду с проблемами обслуживания долга и других проблем бюджета (как наиболее насущными задачами, которые должны быть решены Правительством в среднесрочной перспективе) существенное внимание должно уделяться вопросам содействия экономическому росту, в первую очередь - перспективам развития реального сектора (промышленного производства, в частности). Рост же производства, с другой стороны, вряд ли будет возможен без решения обозначенных выше проблем. Основными инструментами макроэкономической политики являются денежно-кредитная политика и бюджетная политика. К другим регуляторам, которые теоретически могут использоваться государством в качестве инструментов воздействия на экономические процессы относятся политика в области занятости и доходов, ценовая политика (включая регулирование естественных монополий), создание конкурентной среды или, наоборот, ограничение конкуренции, а также прямое воздействие на конечный спрос - субсидии, государственные закупки, государственные инвестиции и т.п.
Взаимные сочетания различных вариантов применения указанных (а также ряда других) инструментов макроэкономической политики в принципе образует достаточно широкий спектр различных ее сценариев. Однако, по сути, возможности маневра в настоящее время достаточно ограничены, как по объективным причинам, имея ввиду общие тенденции развития переходных экономик, так и по субъективным - исходя из уже принятых решений. К субъективным факторам следует отнести и возможность получения кредитов от международных финансовых организаций, перспективы реструктуризации внешнего долга.
Летом 1998 года Правительством была разработана среднесрочная программа бюджетной политики, ("Основные направления бюджетной политики на 1999 год и на период до 2001 года"), основной акцент в которой делался на существенное снижение дефицита бюджета начиная уже с 1999 года. Курс на снижение дефицита бюджета подтверждается и проектом бюджета на 1999 год, разработанным новым составом кабинета. Это естественным образом предопределяет возможные варианты государственной политики прямого воздействия на конечный спрос со стороны государства (существенно ограничивая эти возможности).
