Создание в Советском Союзе к началу 1950-х гг. ядерного оружия и тяжелых бомбардировщиков с межконтинентальной дальностью на деле еще не означало достижения реального стратегического паритета. Причинами являлась не только разница военно-промышленных потенциалов СССР и США, выражавшаяся в соотношении авиационной ударной мощи (напомним, что в ту пору именно ВВС являлись главной стратегической силой). При рассмотрении вопроса в Президиуме ЦК КПСС в начале 1958 года приводились красноречивые цифры: против 1800 тяжелых бомбардировщиков, которыми располагали США, наши ВВС могли выставить 22 самолета Ту-95 и М-4. Американская сторона имела также много большее число ядерных боеприпасов, перевалившее за 5500. Положение не очень изменилось и в последующие годы - советская дальняя авиация получила полсотни Ту-95 и около 100 бомбардировщиков Мясищева, в то время как выпуск стратегических самолетов потенциального противника исчислялся сотнями и тысячами, дав 1590 В-47, 744 В-52 и более двухсот британских бомбардировщиков V-ce-рии («Виктор», «Вулкан», «Вэлиант»). В то же время обеспокоенный угрозой
* - о самых первых крылатых ракетах КС-1, КСР-2 и КСР-11 рассказано в АиК №8/2005 г.
противник существенно усилил ПВО, разворачивая ЗРК и сверхзвуковые истребители, вооруженные ракетами.
В этих условиях возможность решения стратегических задач с поражением целей на американской территории ставилась под сомнение - тем более что США такой возможностью обладали, располагая сетью авиабаз стратегического командования в Европе и Азии, несколькими тысячами ядерных боеприпасов, и открыто обсуждали в печати планы ударов по СССР. Подтверждением тому были регулярные масштабные учения SAC, в которых до тысячи бомбардировщиков отрабатывали варианты ядерных атак рядом с советскими границами.
Было очевидно, что дальние бомбардировщики должны либо преобразиться, либо окончательно сойти со сцены, уступив место ракетам (последние выглядели все более привлекательным видом оружия и, в первую очередь - стратегического). Создававшиеся баллистические и крылатые ракеты наземного и морского базирования обладали колоссальной дальностью, могли нести мощнейший ядерный заряд и, при этом, были практически неуязвимы для тогдашних средств ПВО. К счастью, далеко не все в правительстве тогда выступали сторонниками поголовной ракетизации; к числу защитников сбалансированности вооруженных сил, в которых должная роль отводилась ВВС и их ДА, относился и один из создателей «ракетного щита», будущий министр Обороны Д.Ф. Устинов.
Перспективным направлением являлось оснащение тяжелых бомбардировщиков авиационными ракетами большой дальности, которые обеспечили бы возможность удара по удаленным стратегическим целям, оставаясь при этом за пределами досягаемости ПВО противника.
Использование Ту-95 в таком качестве планировалось уже при его проектировании (благо, что опыт работы с управляемыми самолетами-снарядами на Ту-16 у ОКБ-156 уже имелся, и «Кометы» подтвердили свою эффективность и перспективность этого пути). Ту-95 обладал всеми необходимыми качествами для превращения в ракетоносец: большой дальностью, грузоподъемностью, вместительным грузоотсеком и фюзеляжем, где могла разместиться аппаратура, и, не в последнюю очередь, - компоновкой, подходящей для подвески самолета-снаряда (это обстоятельство, в конечном счете, впоследствии сыграло свою роль в соревновании с ОКБ-23 Мясищева, получившим аналогичную задачу, так и не решенную из-за проблематики размещения крупногабаритного крылатого снаряда под мясищевским самолетом, где велосипедное шасси и низкий просвет буквально не оставляли ракете места).
1 1 марта 1954 года вышло Постановление Совмина СССР о создании авиационной системы ракетного оружия (слово «комплекс» тогда еще не было в ходу) К-20, которым туполевско-му ОКБ-156, назначенному ведущим исполнителем, предписывалось разработать самолет-носитель Ту-95К на базе бомбардировщика Ту-95МА (носителя ядерных боеприпасов). Этим же документом назначались организации-разработчики составляющих комплекса. В их качестве выступали предприятия, уже имевшие опыт совместной работы по противокорабельной «Комете». Систему наведения К-20 поручалось разработать КБ-1 Министерства среднего машиностроения под руководством В.М.Шабанова, самолет-снаряд Х-20 - ОКБ-155 А.И.Микояна, в котором главным конструктором выступал М.И. Гуревич, с 1948 года возглавлявший все работы по тематике «Б» (беспилотным летательным аппаратам).
Наименование системы «К-20» («Ко-мета-20») восходило к первым разработкам по крылатым снарядам, а индекс «20» относился к предполагавшемуся обозначению туполевского самолета Ту-20, под которым он должен был поступить на вооружение. Однако в ходе испытаний за машиной укрепился фирменный шифр ОКБ «Самолет 95», принятый и военными, а первоначальный индекс «20» сохранился только за ракетным комплексом.