Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски [заметки]

1

Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемическим вопросам: В 7 т. / Под общ. ред. к. м. н. В. М. Подольского. Т. 4: Санитарные правила и нормы (СанПин), гигиенические нормативы и перечень методических указаний и рекомендаций по гигиене питания. М.: МП «Рарог», 1992.

2

Например, данный документ размещен на сайте Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, Службы Республики Коми по ветеринарному надзору и ряда других органов государственного ветеринарного надзора.

3

В последние 10–15 лет ситуация улучшилась: правила утверждаются приказами Минсельхоза России и официально публикуются.

4

[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/801.page#16511].

5

Кстати, Россельхознадзор является не единственным контролирующим органом, использующим устаревшие и неопубликованные акты: Росалкогольрегулирование до настоящего времени применяет Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на предприятиях и в организациях системы Министерства пищевой промышленности СССР, утвержденную 25 ноября 1974 года.

6

[http://www.rosinformagrotech.ru/price/printall_tema.php#tema11].

7

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 апреля 2011 года № АЗЗ-1987/2011 [http://ras.arbitr.ru/].

8

[http://forum.yurclub.ru/index.php?showtopic=227662]. Здесь и далее при цитировании сохраняются авторская орфография и пунктуация.

9

[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/6234.page].

10

[http://standard.gost.ru/wps/portal/ordercertificate].

11

[http://protect.gost.ru/default.aspx].

12

См., например, Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“».

13

Прокуратура: Росстандарт заработал 200 млн на бесплатных услугах // Интернет-сайт BFM.ru. 09.08.2013 [http://www.bfm.ru/news/225193?doctype=news].

14

Определение Высшего арбитражного суда РФ от 23 апреля 2012 года № ВАС-5000/12.

15

См., например, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 августа 2012 года № Ф04-3032/12 по делу № А46-14903/2011, Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 сентября 2012 года № Ф10-2456/12 по делу №А09-478/2012 [http://ras.arbitr.ru/].

16

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа г 19 апреля 2010 года по делу № А4339955/2009.

17

[http://www.forum.tehdoc.ru].

18

Анализ рынка ювелирных изделий в России в 2007–2011 годах и прогноз на 2012–2016 годы (подготовлен компанией BusinesStat) [http://marketing.rbc.ru/research/562949983998373.shtml].

19

Заключение Минэкономразвития России от 9 июля 2012 года № Д26и-1835 «По итогам экспертизы Приказа Минфина РФ от 11 января 2009 года № 1н „Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора“».

20

Там же.

21

3бойков В. Анализ законопроекта, предложенного Минфином России //Интернет-издание «Ювелирные известия» [http://www.jewellerynews.ru/process/news.html?id=14546].

22

Мишина Е. Такие цепи, и без охраны // Российская газета. № 5917.23.10.2012 [http://www.rg.ru/2012/ 10/22/ohrana-site.html].

23

Там же.

24

Виноградова Е. Драгоценности разрешат перевозить без вооруженной охраны и спецтранспорта //Ведомости. № 200 (3214). 22.10.2012[http://www.vedomosti.ru/companies/news/5226971/dragocennosti_bez_ohrany].

25

Милюкова Я. Таможенный союз открыл границы для драгоценностей //BFM.ru.02.08.2011[http://www.bfm.ru/news/148409?doctype=article].

26

Пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

27

Пункты 5–7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721.

28

Заключение Минэкономразвития России от 30 апреля 2013 года «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721:„Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами“».

29

При допущении, что каждое предприятие включает 10 промышленных площадок и на каждом объекте требуется специалист, который постоянно осуществляет взвешивание и учет отходов и которому выплачивается средне-российская заработная плата в размере 26 489 рублей (без учета страховых взносов).

30

Заключение Минэкономразвития России от 30 апреля 2013 года «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721 „Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами“».

31

Заключение Минэкономразвития России от 1 августа 2013 года «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 „О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение“».

32

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 2 августа 2011 года по делу № А17-2267/2011 [http://ras.arbitr.ru].

33

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 11 июня 2013 года по делу № А24-1391/2013 [http://ras.arbitr.ru].

34

Калитвинцев Д. Погрешность «дорожных весов» // Сайт программы «Прецедент» [http://precedent.tv/precedent-nedeli/1115-pogreshnost-dorozhnyh-vesov].

35

Подпрограмма «Государственный контроль и надзор в сфере транспорта» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», утвержденная Постановлением Правительства России от 30 декабря 2011 года№ 1201.

36

Лютова М. Взвешивание по дороге // Ведомости. 08.11.2012.

37

Прокуратура Удмуртии запретила деятельность передвижных пунктов весового контроля //Сайт ГТРК «Удмуртия». 01.12.2010 [http://izhevsk.rfn.ru/rnews.html?id=19225]; Ейской межрайонной прокуратурой пресечена незаконная деятельность передвижного пункта весового контроля в г. Ейске //Официальный сайт Прокуратуры Краснодарского края. 27.03.2013 [http://www.prokuraturakrasnodar.ru].

38

Определение Верховного суда РФ от 11 августа 2003 года № 87-Г03-5, Определение ВАС РФ от 24 августа 2012 года № ВАС-10547/12 по делу № А58-5920/2011 и множество решений нижестоящих судов.

39

8-летней давности дело о поборах на М-10 в Новгородской области: 5 подсудимых отправятся в колонию //Сайт городской еженедельной газеты «Новгород». 22.03.2013 [http://gazetanovgorod.ru/novosti-dnya/item/26967-8-letnej-davnosti-delo-opoborakh-na-m-10-v-novgorodskoj-oblasti-5-podsudimykh-otpravyatsya-v-koloniyu].

40

Гусаров С, Караваев А. Вес сбрасывали в карманы // Газета. ру. 07.06.2013 [http://www.gazeta.ru/auto/2013/06/07_a_5371125.shtml].

41

Войтко В., Порошин К. Заложники «суверенных» килограммов //Дальнобойщик. 2010. № 1 (63). С. 14–24 [http://www.dalnoboi.ru/ Uploads/PDF/01_dalnoboi_2010_e_book.pdf].

42

Горшкова Е. Международные перевозчики в королевстве кривых весов// Cargofon. Транспортные новости. 30.10.2012 [http://cargofоn.ru/toll/mezhdunarodnye-perevozchiki-v-korolevstve-krivyx-vesov.html].

43

Международный автомобильный пункт пропуска через государственную границу.

44

Гусаров С, Караваев А. Вес сбрасывали в карманы // Газета. ру. 07.06.2013 [http://www.gazeta.ru/auto/2013/06/07_a_5371125.shtml].

45

Интервью с Главным ветеринарным инспектором Москвы Александром Туником 8 декабря 2006 года // Информационный портал «Мясной рынок России», [http://www.meatmarket.infо/statinter.php?id_inter=72].

46

Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 апреля 2012 года № 15300/11.

47

Заключение Минэкономразвития России от 2 июля 2012 года № 13145-ОФ/126и.

48

[http://ursn.nnov.ru/index-10.php#q732].

49

Узбекова А. Колбасу съедает взятка // Российская газета. № 5916. 22.10.2012 [http://www.rg.ru/2012/10/22/produkti.html].

50

Ментюкова С. Россельхознадзор сделает регионам прививку // Газета «Коммерсантъ». № 69 (5101). 19.04.2013 [http://kommersant.ru/doc/2173728].

51

Там же.

52

Писарева К. Минюст нашел «серые» зоны в приказе //Коммерсантъ (Иркутск). № 156.23.08.2012 [http://www.kommersant.ru/doc/2006534].

53

«Лебедушка» отстояла торговлю без справок: Фантазиям ветеринаров нет границ // Деловой Петербург. 16.01.2007 [http://www.dp.ru/а/2007/01/16/Lebedushka_otstojala_torg].

54

Там же.

55

[http://www.mchs.gov.ru/news/item/229571/].

56

[http://kulpinov.maxbb.ru/topic6.html].

57

3a этот же период доходы от платы за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, выросли на 8,5% и составили в 2012 году 11,5 миллиарда рублей.

58

Цигенбаум Е. МЧС обвинило промпредприятия Урала в нежелании оплачивать лодку и лопату // Правда УрФО. 14.12.2012 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskayaoblast-chelyabinskayaoblast/mchs-obvinilo-prompredpriyatiya-urala-v].

59

Никищенко Е. Рост зарплат сотрудников МЧС «оплатят» затоплением Березовского // Правда УрФО. 10.01.2013 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskaya-oblast-chelyabinskaya-oblast/rost-zarplat-sotrudnikam-mchs-oplatyat].

60

Павлов С. Игры в спасателей // Новая газета во Владивостоке. № 176. 28.02.2013. [http://www.novayagazeta-vlad.ru/176/Mestosobitiy/Igrivspasateley].

61

[http://www.forum.tehdoc.ru/viewtopic.php?f=16 amp;t=21657].

62

Никищенко Е. Рост зарплат сотрудников МЧС «оплатят» затоплением Березовского // Правда УрФО. 10.01.2013 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskaya-oblast-chelyabinskaya-oblast/rost-zarplat-sotrudnikam-mchs-oplatyat].

63

История о том, как бездействие Минсельхоза привело к наказанию предпринимателя в виде штрафа размером 40 тысяч рублей за неисполнение медицинских правил хранения лекарственных средств //Официальный интернет-сайт Союза предпринимателей зообизнеса [http://www.spzoo.ru/cntnt/default/n1968.html].

64

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2013 года № 05АП-4812/13.

65

[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/6945. page].

66

Стенограмма VIII Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Москва. ТПП РФ. 7 апреля 2011 года.

67

Заключение Минэкономразвития России от 21 мая 2013 года «Об экспертизе приказа Минсельхоза России от 1 апреля 2005 года № 48 „Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок“».

68

Заключение Минэкономразвития России от 1 мая 2013 года «Об экспертизе приказа Минсельхоза России от 1 апреля 2005 года № 48 „Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок“».

69

Калатина Т. Особенности национальной регистрации кормовых добавок // Научно-популярный портал «БиоМедия.рф» [биомедиа.рф/biznes/menedzhment/679-osobennosti-nacionalnoy-registracii-kormovyh-dobavok.html].

70

Стенограмма VIII Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Москва. ТПП РФ. 7 апреля 2011 года.

71

Эта история прекрасно иллюстрирует неспешность российской бюрократической машины. Существующая с 2005 года проблема зарегулированности регистрации кормовых добавок осознается всеми, начиная от представителей зообизнеса, заканчивая Минэкономразвития России и самим регулятором – Россельхознадзором. Бессмысленность регистрации премиксов озвучивается с высоких трибун самими чиновниками. Но вот уже минуло 2,5 года, и по состоянию на март 2014 года «финальный» административный регламент, решающий насущную и небольшую проблему, все еще не принят.

72

Хамзина И. Исследование рынка кормов для домашних животных [http://www.zoospravka.ru/article/about035.htm].

73

См. сообщение на официальном сайте ФАС России: «Россельхознадзор ограничивал конкуренцию на рынке импортных кормов для животных» [http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_25663. html].

74

[http://www.labrador.ru/ipb/index.php?showtopic=22545].

75

По материалам обсуждения проблемы ввоза кормов и кормовых добавок на территорию РФ с представителями зообизнеса 29 июля 2009 года на встрече, организованной Департаментом экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП России [http://www.spzoo.ru/cntnt/default/n814.html].

76

При описании административных барьеров в сфере строительства были использованы данные мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг за 2010 год, проведенного Институтом государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ: Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг – 2010/Под ред. А. В. Клименко, СМ. Плаксина. НИУ ВШЭ. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. С. 76–133.

77

По информации пожелавшего остаться неизвестным сотрудника одного из подрядчиков, участвующих в строительстве Московского метрополитена.

78

Железнова М., Лысова Т., Ляув Б. Интервью: Сергей Собянин, врио мэра Москвы // Ведомости. 06.08.2013 [http://www.vedomosti.ru/library/news/14969351/intervyu-sergej-sobyanin-vrio-mera-moskvy? full#cut].

79

См.: Административные барьеры при реализации инвестиционно-строительных проектов. М.: Институт экономики города, 2012.

80

По материалам публикации Вадима Пономарева «Переломный момент» в журнале «Эксперт» [http://expert.ru/2011/08/16/perelomnyij-moment/].

81

Барьеры станут ниже // Российская газета: Экономика – Строительство. № 5253. 06.08.2010 [http://www.rg.ru/2010/08/06/bariery.html].

82

[http://www.stroypuls.ru/economy/detail.php?ID=49576].

83

В большинстве организаций согласование проекта проведения земляных работ осуществляется специалистами на основе имеющихся в данных организациях схем размещения коммуникаций.

Однако иногда вместо согласования можно получить предупреждение о необходимости вызова на место работы представителя согласующей организации для указания коммуникаций.

Прейскурант на такой вызов прилагается: например, представители ОАО «Красногорская теплосеть» готовы выехать на место за 4193 рубля 87 копеек.

84

По данным управления строительства и архитектуры администрации Северодвинска [http://www.severodvinsk.info/рr/5458].

85

Отчет о контрольной деятельности ОАТИ г. Москвы за 2012 год в сфере внешнего благоустройства города (на 31.12.2012) [http://oati.mos.ru/about/control-activities-/detail/705606.html].

86

[http://www.ya-stroitel.com].

87

Информация из интернет-приемной портала государственных органов Псковской области. Вопрос № 003476.

88

Мишхожев Э. У коммунальщиков проснулся аппетит// Общественно-политическая газета «Новая Причулымка». 15.05.2013 [http://www.np-press.ru/materialy-vypuska/stati/3840-u-kommunalshchikov-prosnulsya-appetit].

89

Пер. Т. Л. Щепкиной-Куперник.

90

При этом еще в конце 2010 года (т. е. вскоре после перехода от лицензирования к саморегулированию) вступление в СРО в строительстве обходилось в сумму от 160 тысяч рублей (согласно сведениям об официальных вступительных взносах, размещенным на сайтах СРО в указанный период).

91

Васильева А, Дранкина Е. СРО и контра // Журнал «Коммерсантъ Деньги». № 16(924). 29.04.2013 [http://www.kommersant.ru/doc/2172129].

92

См.: Анализ механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности в России. М.: Изд. дом НИУ ВШЭ, 2012. С. 187.

93

Васильева А, Дранкина Е. СРО и контора // Журнал «Коммерсантъ Деньги». № 16(924). 29.04.2013 [http://www.kommersant.ru/doc/2172129].

94

Заключение Минэкономразвития России от 29 января 2007 года «По итогам экспертизы приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 „О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору“».

95

Заключение Минэкономразвития России от 29 января 2007 года «По итогам экспертизы приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 „О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору“».

96

Для справки: всего по состоянию на 1 января 2013 года в Российской Федерации было зарегистрировано 286 774 опасных производственных объекта, эксплуатируемых в составе 129 040 организаций. См. годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2012 году [http://www.gosnadzor.ru/public/annual_reports/Отчет%202012.pdf].

97

В международной практике (Германия, Канада, США) аттестация специалистов, связанных с работой с опасными объектами, происходит на том объекте, где человек работает.

При этом процедура аттестации не меняется в зависимости от количества персонала на опасных объектах.

98

[http://www.forum.tehdoc.ru/viewtopic.php?f=18&t=22104&start=15].

99

В момент подготовки книги к печати на рассмотрении Государственной думы РФ находился проект Федерального закона № 365820-6, предусматривающий регламентацию процедур аккредитации на законодательном уровне. Остается надеяться, что закон будет принят и указанная проблема найдет свое разрешение.

100

Информация получена в сентябре 2013 года путем сопоставления информации с интернет-сайтов юридических и консалтинговых компаний: [http://www.consalt-center.ru/dlya-inostrannix-kompaniy], [http://www.cliff.ru/create/inostr/inostrprice.html], [http://www.jusprivatum.ru/branch.html].

Судя по материалам сайтов юридических компаний, к апрелю 2014 года указанные в данной таблице размеры сборов за аккредитацию выросли на 5-10 тысяч рублей.

101

См. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

102

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 25 марта 2013 года по делу № 2-487/2013 [http://soj.consultant.ru].

103

Материалы круглого стола в Государственной думе РФ на тему «Проблемы развития малого предпринимательства: налоги, отчетность, аудит» [http://www.klerk.ru/job/news/298974].

104

Опрос на сайте Клерк. ру [http://www.klerk.ru/poll/attestatsiya/].

105

Отмену аттестации рабочих мест поддерживают две трети работодателей //Superjob.ru. 04.02.2013 [http://www.superjob.ru/community/otdel_kadrov/70978/].

106

Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрено статьей 353 Трудового кодекса РФ.

107

Указанные предложения были реализованы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2015 года. Однако это не исключает необходимости дальнейшей детализации составов административных правонарушений.

108

[http://git77.rostrud.ru/plan.shtml].

109

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 23 марта 2011 года по делу № 12–35/11 [http://soj.consultant.ru/].

110

Постановление Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 июня 2011 года № 5-38/2011 [http://soj.consultant.ru/].

111

Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

112

Обзор цен Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» [http://www.ozcsm.ru/price/].

113

[http://www.pribory-si.ru/FAQ/?PAGEN_2=4].

114

[http://www.jportal.ru/forum/forum39/topic11815/].

115

[http://forum.niiot.net/topic/2809-poverka-priborov/].

116

[http://metrologu.ni/index.php? showtopic=9008].

117

Суда соскучились по российскому флагу // Росбалт. 05.05.2007 [http://www.rosbalt.ru/ main/2007/05/07/295413.html].

118

Гордиенко Р. Флаг России. Удобный или нет? // Познавательный журнал Shkolazhizni.ru. 20.04.2008 [http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-15902].

119

III конференция «Перспективы развития Большого порта Санкт-Петербург».

120

ЛазаревА. «Удобный» флаг // Транспорт России. 21.07.2011 [http://www.transportrussia.ru/morskoy-transport/udobnyy-flag.html].

121

Эксперты: высокие налоги уводят флот России под чужой флаг// РИА «Новости». 14.06.2013 [http://ria.ru/vl/20130614/943288092.html].

122

См. портал административной реформы: Совершенствование государственного управления [http://ar.gov.ru/sectoral/index.html].