Земля и люди. Каждый при своем - [23]
В этом эпохальном отрезке нашей истории есть и труд землеустроителей, не столь заметный, но необходимый.
Во многих районах края доля распаханных земель колхозов поднялась на 20–30 % (Рис. 18).
Рис. 18. Карта распаханности земель Алтайского края на 01.10.1954 [4]
Во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 26.06.61 г. за № 232 «Об организации Республиканского проектного института по землеустройству Министерства сельского хозяйства РСФСР» Отдел землеустройства крайсельхозуправления был реорганизован. С 15 августа 1961 г. появилась Алтайская землеустроительная экспедиция «Росгипрозем», одной из задач которой явилась подготовка проектов внутрихозяйственного землеустройства.
В результате произошло разделение функций землеустроительных органов. За Управлением остались учет земель и управление земельными ресурсами. Алтайская экспедиция «Росгипрозем» стала чисто проектной организацией и являлась подрядчиком на проведение проектно-изыскательских работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, почвенным и геоботаническим обследованиям.
С начала 30-х и до середины 50-х годов прошлого века господствовало мнение о ненужности земельного кадастра якобы свойственного лишь капиталистической форме хозяйства с его частной собственностью на землю.
В этом сказался волюнтаристский подход к планированию сельского хозяйства без учета местных природных и экономических условий. Позднее, в конце 1954 г. Совет Министров СССР издал специальное постановление, в котором «в целях упорядочения учета земель и контроля за правильностью их использования… признал необходимым: ввести с 1955 г. обязательный государственный учет наличия и распределения земель по угодьям и землепользователям» [8]. Был подготовлен проект Государственной книги регистрации землепользований.
Известно, что первые попытки создания кадастра земель были предприняты в 20-х годах XX в. Прием и передача земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождались большой работой по оценке земель. Декретом Совнаркома РСФСР «О мерах по улучшению землеустройства от 9.10.1925 г. было рекомендовано «разработать и передать в руководство земельным органам подробные правила о сравнительной расценке земель, а также произвести опыт предварительного кадастра земель при землеустройстве» [9, 10].
Вопросы учета земель были связаны и с определением площади края, которая с момента организации его определялась как сумма площадей районов.
По новым данным с использованием имеющихся топографических материалов площадь края возросла на 143 тыс. га и составила 26088.8 тыс. га (с Горно-Алтайской автономной областью).
Одновременно с расширением посевных площадей государством предпринимались меры по поддержке сельхозпроизводства.
Государственные закупочные цены на зерно были повышены на 50 процентов, в два раза – на молоко и масло, в 5.5 раза – на мясо. При этом уменьшились обязательные поставки со стороны колхозов, снизились налоги с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке, а с самих колхозов списывались прежние долги.
Новый подход в отношении деревни предусматривал развитие инициативы и предприимчивости колхозников, но только в рамках ведения коллективного хозяйства. В 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации и управлении делами артели», с которого начался поход против личного подсобного хозяйства, приведший к плачевным результатам.
В целом программа серьезных преобразований в сельском хозяйстве, давшая на первых порах положительные результаты, не решила главную проблему – накормить народ. В конечном итоге программа оказалась несостоятельной. Вновь возобладало усиление командно-административных приемов управления колхозно-совхозной системой. Не смогли изменить ситуацию ни громадные капиталовложения в аграрный сектор в 1970-х – начале 1980-х годов, составившие в эти годы пятую часть всех инвестиций (сельское хозяйство впервые стало одной из приоритетных отраслей народного хозяйства, обогнав легкую промышленность), ни либерализация отношения к личному подсобному хозяйству (в 1977 и 1981 годах был принят ряд мер по поддержке частного сектора). Не оправдало себя и начавшееся с 1982 г. создание крупных интегрированных агропромышленных комплексов, в которые объединялись колхозы, совхозы, машиностроительные и химические производства, перерабатывающие предприятия, расположенные на одной территории [26].
Одним из следствий сложности управления крупными агрокомплексами явилась ликвидация неперспективных сел и, по сути обезлюдивание значительной части земель.
Начался процесс разукрупнения, образования значительных землепользований в виде подсобных хозяйств предприятий, ОПТУ, научно-исследовательских станций и др. В 1981 г. в крае было 55 подсобных хозяйств, а в 1990 г. – уже 105 с площадью земель 20.2 и 318.8 тыс. га, соответственно.
Как и прежде, алтайские землеустроители участвовали во всех преобразованиях агросферы, выполненных в это время в России. В МТС, как сказано выше, была введена должность землеустроителей, на плечи которых легли отбор целинных и залежных земель, ограничение участков освоения, выбор мест для новых поселков и отделений совхозов. Потребовались почвенные обследования, которые выполнялись сотрудниками почвенного института АН СССР и Алтайского сельхозинститута. Активно работала почвенно-геоботаническая партия экспедиции «Росгипрозем».
