Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.) - [18]

Существенным изменениям подверглись также структурное построение аппарата на предприятиях и система управления на них. В эти годы усиливался процесс укрупнения предприятий и концентрации промышленности. Вступили в строй гиганты индустрии. Уже к началу 1932 г. больше половины рабочих и служащих в машиностроительной промышленности было занято на крупных заводах с числом рабочих свыше 5 тыс. (53,3% всех рабочих и служащих этой отрасли работали на 7,7% общего числа заводов)⁵⁰. Более сложными стали производственный процесс, внутризаводское планирование, организация снабжения и сбыта. Все это диктовало необходимость сосредоточения на предприятиях лучших организаторских и технических сил.

После постановлений партии и правительства о передвижении инженерно-технических кадров из аппарата на производство только в 1933 г. по системе Наркомтяжпрома было направлено на заводы свыше 9 тыс. инженеров и техников, освобожденных из аппаратов управлений. На ряде крупнейших домен (ММК, КМК, завод «Азовсталь») инженеры были направлены не только на командные должности бригадиров и мастеров, но и непосредственно на рабочие места, что сыграло важную роль в ускорении освоения новой техники. Одновременно были расширены права низовых командиров производства — начальников цехов, мастеров; укрепилось единоначалие.

В улучшении управления производством на предприятии большое значение имела ликвидация значительного числа производственных единиц — отделов, цехов, которые затрудняли непосредственное руководство низовыми звеньями предприятия, всем процессом производства. Эти промежуточные звенья ликвидировались, и трехступенчатая система управления на предприятии: директор — отдел — цех заменилась двухступенчатой системой: директор — цех.

Примером перестройки низового аппарата может служить новая схема управления шахтой. Заведующий шахтой и его заместитель — главный инженер — полностью сосредоточивали теперь все руководство шахтой и несли полную ответственность за выполнение производственной программы. В основу организации подземных работ в шахте был положен участок — самостоятельная территориально-производственная единица. Начальник участка ведал всеми горными работами на участке, и ему подчинялись все рабочие. Повышалась роль десятника и бригадира производственных бригад. Одновременно цехи разгружались от излишней отчетности и канцелярской переписки, технический персонал цехов освобождался от всего, что не имело непосредственного отношения к техническому руководству.

На примере Московского завода «Шарикоподшипник» можно видеть, как шел процесс реорганизации управления и технического руководства на предприятиях. Цеховая отчетность была сведена к 13 видам вместо 33 до реорганизации управления. Вместо 11 структурных единиц осталось 6. Командный состав в цехах в результате этого приблизился к руководству. Должности помощников директора по функциональным признакам ликвидировались, и директор связывался с цехами непосредственно.

На Ленинградском заводе «Электросила» до реорганизации управления было 44 отдела, которые были сведены к 16, что дало возможность передвинуть значительное количество инженеров и техников на производство. Вместо 43 мелких цехов было организовано 14 крупных, связанных непосредственно с директором завода, который получил возможность конкретно-оперативно руководить цехами и отдельными участками. В результате реорганизации управления число инженерно-технических работников в цехах увеличилось на 95 человек, места мастеров-практиков заняли мастера-инженеры⁵¹.

На Московском автозаводе были упразднены 4 отдела, 32 бюро и секции, 28 цехов были укрупнены, отменена была 101 форма учета и отчетности и упрощена 51 форма. В результате ликвидации функциональной системы на Подольском заводе вместо 34 цехов стало 11, на Тульском заводе № 1 вместо 114 цехов — 15, на ХЭМЗ вместо 96—18, на «Красном путиловце» вместо 34 стало 22 цеха⁵².

Наряду с перестройкой структурных форм управления в наркоматах и на предприятиях неотложной необходимостью стало повышение качества планирования. Возрастание и усложнение задач планового руководства потребовали перестройки плановых органов, их приспособления к новым задачам. Надо было прежде всего усилить разработку синтетических проблем развития народного хозяйства, методологию составления балансовых расчетов, как отраслевых, так и народного хозяйства в целом; необходимо было также усилить конкретное руководство отдельными отраслями народного хозяйства и наблюдение за ходом выполнения планов. Плановые органы должны были также обобщать опыт низового планирования на предприятиях.

Исходя из этих новых задач планирования постановлением ЦИК. и СНК СССР Государственная плановая комиссия СССР была в начале 1935 г. реорганизована⁵³. В ее состав вошли руководящие работники Госплана и плановых органов на местах, а также выдающиеся деятели науки, техники и культуры (всего 70 человек). Основными органами Государственной плановой комиссии стали:

отделы (и самостоятельные секторы) синтетического планирования, которые разрабатывали соответствующие разделы единого народнохозяйственного плана, основные межотраслевые и межрайонные проблемы народного хозяйства, вопросы методологии планирования и осуществляли наблюдение за выполнением плана;