Япония в войне 1941-1945 гг. - [18]

Это исключительное положение, не допускающее вмешательства парламента, означает, что соответствующие органы разрабатывают организацию частей и соединений сухопутных войск и ВМФ, определяют их дислокацию, составляют план оснащения их вооружением и боевой техникой, определяют размеры денежного довольствия, планируют боевую подготовку, разрабатывают уставы, определяют численность войск, проводят ежегодный призыв. При этом вся ответственность за разработку и проведение названных мероприятий возлагается в сухопутных войсках на военного министра. Аналогичное положение существовало и в военно-морском флоте.

Как видно, все эти мероприятия готовились и проводились вне сферы государственной администрации, а соответствующими военными учреждениями и докладывались непосредственно императору.

Кроме того, военный и военно-морской министры отвечали за разработку военных вопросов как общей части государственной политики. В этой области они участвовали в работе кабинета министров, но ответственны были перед императором.

Императорская Ставка была учреждена в ноябре 1937 года после возникновения китайского инцидента. Однако порядок согласования государственных дел и вопросов верховного командования нисколько не изменился. Указ от 17 ноября о создании Ставки гласил:

1. Под руководством императора как генералиссимуса учреждается высшее командование под названием Императорская Ставка. Она будет создаваться в случае необходимости во время войны или инцидента.

2. Начальники генерального штаба и морского генерального штаба разрабатывают операции и, заботясь о конечной цели, планируют сотрудничество и взаимодействие армии и флота.

3. Организация и распределение обязанностей предусмотрены отдельно.

Таким образом, Ставка, являясь руководящим органом исключительно в области верховного командования, к государственным делам непосредственного отношения не имела. Следовательно, министры не могли входить в состав Ставки. К тому же она была единственным органом, который назначал главнокомандующего вооруженными силами. Ставка объединяла военный и военно-морской отделы, замыкавшиеся соответственно на начальника генерального штаба и начальника морского генерального штаба. Следовательно, в одном органе существовали две высших инстанции — генеральный штаб, ответственный за сухопутные войска, и морской генеральный штаб, ответственный за военно-морские силы. При этом Ставка, хотя и объединяла их, в действительности не являлась высшим органом согласованного руководства. Командование сухопутных войск и военно-морских сил в Ставке всегда находилось в весьма затруднительном положении при разработке оперативных планов. Кроме того, каждая из сторон стремилась поставить своего представителя на пост главнокомандующего вооруженными силами, особенно на случай войны. К этому следует добавить, что если общее руководство совместными действиями в какой-то мере и обеспечивалось, то снабжение видов вооруженных сил осуществлялось раздельными органами, что вызывало в боевых условиях ряд осложнений.

Органы руководства войной

Вслед за созданием Ставки было сформировано совместное совещание правительства со Ставкой (совет по связи правительства со Ставкой). В задачу этого совещания входило согласование вопросов государственной и военной политики. Эти совместные совещания созывались на основе договоренности правительства и верховного командования и не были законодательно утверждены, как, например, заседания кабинета.

Правительство перед принятием какого-либо решения выносило его на обсуждение кабинета министров, и только после одобрения последним оно считалось принятым. Однако при существовавшей в то время практике пункты, имеющие отношение к военным вопросам, из решения кабинета исключались.

Что касается военных мероприятий, то они разрабатывались генеральным штабом и морским генеральным штабом самостоятельно, хотя начальники этих штабов с необходимым аппаратом были представлены в едином органе — Ставке.

Таким образом, совместные заседания правительства и Ставки никакими юридическими правами не обладали. Их решения носили характер простой договоренности. Наиболее важные докладывались императору, и он давал свое согласие на проведение намеченных мероприятий. Часто случалось, что императору докладывали раздельно: премьер-министр — вопросы государственной политики, а начальники генеральных штабов — вопросы военной политики.

Состав совещания не был постоянным. От правительства присутствовали: премьер-министр, министры иностранных дел, военный и военно-морской. От военного руководства — начальники генеральных штабов. Кроме того, в качестве непостоянных членов принимали участие министр финансов и начальник главного управления планирования, а в случае необходимости и другие члены кабинета министров.

При совещании имелся секретариат. Это был рабочий орган, который готовил проекты документов для обсуждения. Проекты, выносимые на обсуждение, докладывались в зависимости от обстановки от имени правительства или Ставки. Если проект вносился от имени Ставки, он предварительно должен был получить одобрение представителей Ставки от армии и флота. В свою очередь, проекты Ставки должны были быть одобрены также военным и военно-морским министрами на заседании Ставки. Следовательно, фактически проекты Ставки носили характер совместных документов министерств армии и флота и верховного командования сухопутных сил и военно-морского флота. Для предварительного согласования разработанных проектов мероприятий требовалось много времени, к тому же обычно шли горячие споры по отдельным пунктам подготовленных документов.