Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов - [107]

То есть, если до вас кто-то укатал снег над газоном и бордюром, но бордюр кое-где виден, и вы оставили на данном участке свой автомобиль, то наказание все равно последует.

Если местные Правила запрещают стоянку на газоне, но определения газона в них не дано, то вызовите на рассмотрение дела полицейского, составившего протокол, и попросите дать юридически значимое определение газона. Неподготовленному человеку сделать это очень сложно. А раз нет определения, то невозможно и наказание. Как можно наказать за стоянку на чем-то, когда это нечто в нормативном плане не имеет определения?

Если толкования слова «газон» в местных Правилах или Кодексах не нашли, то можно сыграть на объективной стороне правонарушения «стоянка на газоне». Различные определения газонов даны в ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения». Нас интересуют только два:

«38. Газон – травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции».

«40. Луговой газон – газон или улучшенный естественный травяной покров, содержащийся в режиме луговых угодий, допускающем хождение, игры и отдых на траве».

Как видно из определений, газон – существующий травяной покров, а не место под газон. То есть объективная сторона правонарушения заключается именно в стоянке на траве, а не в стоянке на месте, где трава должна расти. И тогда нельзя наказывать, если земля в этом месте укатана до вас, нельзя наказывать за стоянку на газоне зимой, когда снег укатан твердой коркой.

Если в тексте протокола указана «стоянка на газоне» или «парковка на газоне», и местные правила содержат запрет только на стоянку и парковку, то ссылайтесь на п.1.2 ПДД, где, во-первых, указано, что «парковка» – синоним слова «стоянка». И, во-вторых, «стоянка» и «остановки» разделены. Стоянка по ПДД, «преднамеренное прекращение движения транспортного средства на срок более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства». Так что простояли меньше 5 минут, либо из протокола невозможно установить, как долго вы стояли, а также, если высаживали пассажиров, то наказания за стоянку (парковку) на газоне нет.

35.2. Стоянка на газонах 2017

За 2017 год ВС дважды менял свою точку зрения на проблему стоянки на газонах.

Вначале вышло Определение ВС № 43-АПГ16–25 от 01.03.2017. В нем говорится: «…размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных законом «Об охране окружающей среды»[29], законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[30], «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (пункт 3.9.2), «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153 (пункт 6.3), а также «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42–128–4690–88)

Вывод: поскольку данные нормы предусмотрены федеральным законодательством, то и наказание за их нарушение может быть предусмотрено только в КоАП.

Затем началась чехарда.

Местные законы вполне могут содержать запреты на стоянку на газонах, – Определение № 11-АПГ17–18 от 30.08.2017. Более того, в местное законодательство можно переписывать и нормы ПДД, как и требования любых федеральных НПА, – Определение ВС № 85-АПГ17–4 от 12.09.2017. Ревизии должны быть подвергнуты именно местные законы «Об административных правонарушениях», – Определение ВС № № 80-АПГ17–1 от 24.05.2017.

Но, что примечательно, если норма регионального закона «Об административных правонарушениях» не отменена Верховным судом или Законодательным собранием субъекта РФ, то по ней возможно привлечение к ответственности. То есть, если вы остановились на газоне или детской площадке, вас привлекли к ответственности по местному закону, то вам необходимо сначала обратиться в Верховный суд и признать норму регионального закона противоречащей федеральному законодательству, и лишь затем обжаловать наложенный штраф, – Определение ВС № 9-АД17–14 от 28.08.2017.

Круг замкнулся после вынесения определения № 5-АПГ17–87 от 18.10.2017. Две организации, привлеченные к ответственности за стоянку их транспортных средств на газоне, обратились в Верховный суд с целью отмены соответствующих норм «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях». Иск был основан на перечисленных выше решениях Верховного суда. В иске было отказано. И все вернулось на круги своя.

Точку поставил Конституционный суд в Определении № 2790-О от 08.11.2018 и Верховный суд в п. 17 ППВС № 20 от 25.06.2019.

35.3. Выполнение требований ПДД и СанПиНов во дворах

Там, где ездят автомобили, однозначно действуют ПДД, в том числе и на прилегающих территориях, – п. 1.2 ПДД. Если стоящий автомобиль перекрывает подъезд к контейнерной площадке, то имеет место нарушение п. 12.4 ПДД (предпоследний абзац). Как говорилось в разделе