Все о национальных парках - [12]

Аналогичные требования предъявляются и к частным правам на жительство на территории парка, существовавшим до его создания, или к правам на ведение сельскохозяйственных работ и добычу полезных ископаемых при условии, что ими затрагивается очень небольшой участок территории парка; они должны рассматриваться как временные с перспективой полного прекращения.

На территории парка Международным союзом охраны природы и природных ресурсов допускаются следующие административные действия:

— строительство объектов обслуживания посетителей, а также дорожно-тропиночной сети, однако такие объекты должны быть сосредоточены в специально выделенных зонах на ограниченных площадях;

— строительные работы, необходимые для управления парком, включая строительство дорог служебного пользования, служебных зданий;

— биотехнические мероприятия, направленные на сохранение желательных видов флоры и фауны; такие мероприятия могут включать отстрел или отлов животных для регулирования их численности, уничтожение нежелательной растительности и применение контролируемого выжигания или выпаса скота для поддержания определенных растительных сообществ.

На XI Генеральной ассамблее МСОП было решено, что в национальных парках должно проводиться разделение территории на три группы зон: абсолютные природные, управляемые природные, нетронутой природы. Кроме того, в случае необходимости возможно выделение зон: охраняемых антропологических, охраняемых исторических и охраняемых археологических, — которые должны быть открыты для посетителей. Для обслуживания посетителей, размещения административных зданий и служб выделяется специальная туристско-административная зона, в которой разрешается строительство дорог и других инженерных объектов. Она должна располагаться таким образом, чтобы в минимальной степени влиять на выполнение парком природоохранительных задач.

Национальный парк, отвечающий международным требованиям, может состоять из следующих зон или их сочетаний:

— зоны нетронутой природы;

— зоны нетронутой природы в сочетании с природной зоной строгого режима и (или) управляемой природной зоной;

— любой или все из перечисленных зон в сочетании с туристско-административной зоной;

— любой или все из перечисленных выше зон в сочетании с одной или несколькими зонами, классифицируемыми как антропологические, археологические или исторические.

С учетом перечисленных выше критериев в Список ООН 1982 года, состоящий из нескольких разделов для охраняемых территорий разных категорий, вошло около тысячи национальных парков общей площадью четверть миллиарда гектаров, а всего более 2600 особо охраняемых природных территорий (51 категория) общей площадью свыше 400 миллионов гектаров.

Таким образом, национальные парки являются наиболее распространенной формой охраняемых природных территорий. Они составляют около половины всех территорий, включенных в Список ООН, а их площадь превышает суммарную площадь территорий всех остальных 50 категорий. Особенно бурный рост глобальной сети национальных парков приходится на период 1972–1982 годов, за это время их было организовано 420, или 45 процентов современного числа, что свидетельствует о широком международном признании нынешней концепции национального парка.

Эта концепция получила полное одобрение на проходившем в 1982 году в Индонезии (остров Бали) III Всемирном конгрессе по национальным паркам. В работе конгресса приняли участие более 450 ученых и специалистов из 68 стран мира, в том числе и нашей страны. Они единодушно отметили большой прогресс в развитии глобальной сети охраняемых природных территорий за последние 10 лет и приняли так называемый Балийский план действий, сформулировавший 10 основных задач на десятилетнюю перспективу:

— развитие сети национальных парков во всем мире для полного охвата всех наземных экологических регионов;

— развитие сети морских, прибрежных и пресноводных охраняемых акваторий и территорий;

— повышение экологической ценности и уровня административного управления существующих охраняемых территорий;

— разработка всеобъемлющего набора категорий охраняемых природных территорий;

— развитие и укрепление связей между управлением охраняемыми территориями и устойчивым экономическим развитием;

— развитие системы профессиональной подготовки административно-управленческого персонала охраняемых территорий;

— развитие экономических рычагов содействия созданию и работе национальных парков и других охраняемых территорий;

— расширение системы инвентаризации природных ресурсов;

— внедрение механизмов международного сотрудничества;

— развитие и внедрение глобальной программы оказания помощи в вопросах управления охраняемыми территориями.

Современная международная концепция национального парка не является застывшим догматом. Она продолжает обогащаться опытом практической работы сотен национальных парков различных стран мира и отражает изменение потребностей общества в материальных и духовных ресурсах. В последние годы в число таких потребностей стали входить отдых в условиях нетронутой природы, или рекреация, и природоохранное просвещение. Это, в частности, нашло свое отражение в работах Генерального директора МСОП К. Милоера, долгое время возглавлявшего комиссию МСОП по национальным паркам. Современные тенденции в международной концепции национального парка были в полной мере учтены при разработке советской концепции природного национального парка.