Война без перемирия (Формы и методы экономической агрессии) - [52]

Таким образом, назначение современного государственного страхования экспорта — максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а следовательно, форсировать внешнеторговую агрессию. Географическое распределение экспорта, застрахованного государством, свидетельствует о том, что правительственные гарантии преследуют цель увеличить его прежде всего в страны Азии, Африки и Латинской Америки и являются одним из важных средств усиления позиций империализма в этих странах. ФРГ, например, около 3/4 экспортных гарантий предоставила при поставках в развивающиеся государства, тогда как доля последних в вывозе составляет менее 1/4.

Там, где совпадают экономические и политические интересы капиталистических стран, их государственные учреждения проявляют особую активность. Не случайно английские экономисты, характеризуя реорганизацию в конце 60-х годов Департамента гарантий экспортных кредитов Великобритании, являющегося старейшим (создан в 1919 г.) и крупнейшим таким учреждением, писали: «Новейшей тенденцией в политике Департамента гарантий является поиск сделок по своей инициативе вместо ожидания, пока экспортеры заключат сделки… и создание условий для финансирования прежде, чем объявятся английские экспортеры. В перспективе деятельность Департамента гарантий в этом направлении будет расти» ⁷.

Правительства стремятся создать благоприятные условия национальным компаниям в «торговой войне» многими путями. Отмечается, в частности, повышение доли покрытия риска, в результате чего вопрос о нем утрачивает для экспортера и банка прежнюю остроту. Так, эта доля для всех видов экономического риска в США и Великобритании повысилась в 1965 г. до 90 %, для политического риска в ФРГ — соответственно до 90 % в 1976 г. Устанавливаются оптимальные сроки предоставления гарантий. С одной стороны, эти сроки сокращаются (в ряде случаев до 30 дней), что содействует расширению круга экспортеров, заинтересованных в получении гарантий. С другой стороны, они удлиняются, что имеет большое значение для получения экспортерами долгосрочных кредитов на льготных условиях.

Снижаются страховые премии, уменьшая издержки экспортеров; периодически увеличиваются денежные ресурсы государственных учреждений или фондов страхования, причем часто опережая рост экспорта. Например, в Великобритании, имеющей самый крупный фонд, его сумма за 1960–1975 гг. увеличилась в 11 раз, тогда как стоимость экспорта — в 4,5 раза.

Участие государства в страховании экспорта также обостряет отношения капиталистических стран на мировом рынке. Наибольшее развитие это средство торговой войны получило в Японии, Великобритании и Франции, имеющих тесные экономические связи с государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Доля застрахованного экспорта в общей его стоимости в этих странах в 60-х и 70-х годах почти удвоилась и составила от 25 до 35 %.

В целях смягчения «кредитной войны», во многом зависящей от условий государственного страхования экспорта, правительства капиталистических стран с 60-х годов пытаются сблизить эти условия. Однако они достигли более чем скромных результатов. Некоторые практические шаги предприняла Комиссия ЕС, поскольку соперничество членов Сообщества в области страхования экспорта разобщает их и подрывает устои Римского договора. Потратив около 10 лет, органы «Общего рынка» разработали и в 1971 г. ввели в торговую практику единый полис для страхования средне- и долгосрочных экспортных кредитов, но и он охватывает не все сферы и вопросы страхования. В результате сохранилась возможность использования страхования в конкурентной борьбе между членами ЕЭС. В марте 1978 г. новая директива Комиссии ЕС предписывала национальным государственным страховым учреждениям сообщать ей детали своей деятельности, включая ставки страховых премий. Директива устанавливает ряд общих принципов и правил предоставления экспортных гарантий, но не содержит рекомендаций в отношении размера страховых премий, хотя именно этот вопрос является основным источником раздора в сообществе.

Важнейшими финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии поставщикам товаров за границу. Они позволяют существенно снизить цену и повысить конкурентоспособность, а потому служат одной из главных причин учащающихся межнациональных торговых конфликтов.

Освобождение экспортера от уплаты налогов (или их возврат) первоначально возникло в качестве средства выравнивания конкурентных условий для ввозимых и аналогичных местных товаров в стране импортера, облагавшихся налогами. В послевоенное время оно стало использоваться в большем объеме, чем необходимо для выравнивания этих условий, и, таким образом, превратилось в инструмент стимулирования сбыта за границей. Экспортеры обычно освобождаются от уплаты косвенных и некоторых прямых налогов, а также от аналогичных налогам (по экономическому значению) импортных пошлин на ввезенные материалы и машины, использованные для изготовления экспортной продукции. Наиболее развито такое стимулирование сбыта в странах Западной Европы. Объясняется это тем, что в их налоговых системах высокую долю составляют косвенные налоги, которые, согласно международным правовым нормам, могут свободно возвращаться экспортерам