Вооружённые силы и военная промышленность Южно-Африканской Республики - [32]
По мнению председателя комиссии по вопросам интеграции в САНДФ генерал-лейтенанта Эндрю Масондо, неравенство было заложено в 1994 г., когда семь различных вооружённых группировок объединились в САНДФ. Среди них было 80 тыс человек из бывшей армии режима апартеида, 34 тыс человек — из армий двух освободительных движений — «Умконто ве Сизве» и АПЛА и 11 тыс человек армий четырёх бантустанов. В пропорциональном отношении в рядах АПЛА, «Умконто ве Сизве» и армий бантустанов было мало высших офицеров. Это явилось причиной структурного неравенства, которое осталось до сих пор. Оно ещё более наглядно в ВВС и ВМС, поскольку национально-освободительные движения не имели этих видов войск.
Сложность была в том, что после объединения этих весьма различных по своей истории, используемому вооружению, методам подготовки частей необходимо было значительное и быстрое сокращение новых вооружённых сил. Трудностей было немало, но в целом эти задачи были успешно решены.
Одновременно с решением этих самых насущных задач началось публичное обсуждение важнейших вопросов оборонной политики. Первым шагом в этом направлении были подготовка и публикация в 1994 г. проекта «Белой книги» по вопросам национальной обороны, который после доработки был одобрен и представлен министром обороны на утверждение парламента в 1996 г.[204] Примечательно, что этот документ получил поддержку всех политических партий, представленных в парламенте, что было обеспечено именно широким характером его предварительного обсуждения[205].
В ходе объединения армий бывших борцов за свободу более полутора тысяч бывших бойцов военного крыла Африканского национального конгресса «Умконто ве Сизве» подлежали увольнению из Национальных сил обороны Южной Африки (САНДФ). В ноябре 1996 г. около пяти тысяч «мятежных» солдат в очередной раз самовольно покинули базу Валлманстал близ Претории, где проходили переподготовку в рамках интеграции объединенных вооружённых сил страны. Аналогичная акция была предпринята ими в октябре 1994 г. в знак протеста против «дискриминации» в рядах САНДФ.
Для урегулирования первого конфликта понадобилось личное вмешательство первого демократически избранного президента ЮАР Нельсона Манделы, который пообещал срочно рассмотреть все предъявленные требования. Бывшие бойцы освободительного движения вернулись на базу, однако после выплаты им жалованья вновь разъехались по домам. В данных условиях министр обороны ЮАР Джо Модисе предъявил дезертирам ультиматум, назначив дату прибытия в расположение части. Эту позицию поддержал и глава государства, охарактеризовавший самовольные действия военнослужащих как «неприемлемые».
По данным полиции, в этот период в стране был совершен ряд ограблений, в которых непосредственно участвовали находившиеся в «самоволке» военнослужащие. Это вызвало серьёзную тревогу, как правоохранительных органов, так и руководства АНК, которые считали, что часть дезертиров может примкнуть к преступным группировкам[206].
Это и явилось одной из причин, по которой в ЮАР в феврале 1995 г. объявлено, что демобилизованные военнослужащие и бойцы освободительных движений будут теперь проходить 3–6-месячные курсы обучения гражданским специальностям.
Как указывал Дж. Модисе, идея создания подобных центров витала давно. Дело в том, что почти 50 % военных, заканчивавших службу, как правило, не имели гражданских специальностей и зачастую долго не могли найти работу. В новой демократической Южной Африке такое положение должно было быть изменено, и поэтому правительство было намерено организовать курсы обучения военных гражданским специальностям в самые короткие сроки. Дж. Модисе сообщил, что Китайская Народная Республика объявила о готовности оказать финансовое содействие в организации курсов для военных и выделяет на эти цели 40 млн долл США[207].
В июне 1994 г. стало известно, что более 160 военнослужащих «Умконто ве Сизве» проходили штабную подготовку в различных странах с целью последующего занятия командных должностей в САНДФ. В частности, 120 человек стажировались в Замбии, 39 — в Зимбабве, 5 — в Пакистане, 2 — в Китае и 1 — в Индии. Это было сделано с целью исправить своеобразный «перекос», сложившийся в САНДФ, где 50 % солдат составляли чёрные, но офицерский корпус более чем на 80 % был укомплектован белыми[208].
В октябре 1994 г. президент Н. Мандела после переговоров с командным составом САНДФ предупредил бывших бойцов «Умконто ве Сизве», что правительство примет меры для обеспечения военной дисциплины, если военнослужащие и впредь будут игнорировать свои воинские обязанности. Он отметил, что войска испытывали определённые трудности и им следовало бы уделять больше внимания, но армейская дисциплина крайне важна[209].
Основной темой упомянутой «Белой книги» была «трансформация оборонительной политики и Южноафриканских национальных сил обороны (САНДФ) в свете важных политических и стратегических событий на национальном, региональном и международном уровнях после прекращения холодной войны и конца апартеида»[210].
«Белая книга», в частности, предусматривала проведение «Defence Review» — рассмотрения вопросов обороны с целью всестороннего и долгосрочного планирования развития вооружённых сил ЮАР и подготовку соответствующего документа. Предусматривалась выработка вариантов численности, роли и структуры САНДФ, их вооружения и снаряжения, исходя из положения Конституции, предусматривавшего, что эти силы будут носить преимущественно оборонительный характер. На рассмотрение руководства страны и её общественности должны были быть также представлены подробные и мотивированные предложения по финансированию САНДФ. При этом предполагались «рационализация нынешних расходов», также как и оптимизация численности САНДФ в условиях «отсутствии вероятной военной угрозы обычного типа». Принципиально важным было и положение о том, что персонал бывших ВС Претории, бантустанов и освободительных движений должны были быть представлены в САНДФ на равных условиях
