Военные аспекты советской космонавтики - [10]

Тем не менее, до настоящего времени не имеется ни совместного межгосударственного органа, ни предусмотренного тем же соглашением «пропорционального финансирования» для осуществления космических программ.

Сохранению целостности основного объема космической деятельности способствовало не только, а может и не столько органическое единство всего территориального комплекса космических средств бывшего Союза, но и то, что эксплуатация РКТ находится в ведении Вооруженных Сил, которые остались одним из немногих звеньев, объединяющих бывшие союзные республики.

Хотя с учреждением Содружества Независимых Государств Вооруженные силы и были провозглашены объединенными, эволюция СНГ ведет к тому, что та их часть, которая не перешла под контроль остальных республик, все более рассматривается как российская.

В сочетании с тем, что на территории Российской Федерации сосредоточено по разным оценкам от 75 до 90% потенциала РКП, основная часть территориального комплекса космических средств и управленческих структур, Россия фактически стала правопреемницей космической программы СССР, аналогично тому, как это произошло с ядерными вооружениями.

С переходом под юрисдикцию России, предприятия РКП были переданы в ведение Министерства промышленности РСФСР. Министерство общего машиностроения СССР было расформировано, а его предприятия стали преобразовываться в концерны, которые в свою очередь объединялись ассоциацией «Рособщемаш», учрежденной в октябре 1991 г.

Утверждалось, что целью ассоциации является содействие теперь уже независимым предприятиям в организации производства при переходе к рыночной экономике. Однако даже ее название указывает на тесную связь с прежним МОМом, не говоря уже о том, что президентом новой ассоциации стал бывший до этого министром общего машиностроения О. Н. Шишкин.

Тем не менее, с реорганизацией МОМа из союзного министерства в российскую ассоциацию идея «советского НАСА» не умерла. В сентябре при правительстве Российской Федерации была создана рабочая группа по выработке концепции космической программы России и модели Российского космического агентства, впервые включавшая экспертов из неофициальных общественных групп.

11 января 1992 г. распоряжением первого вице-премьера Г. Бурбулиса эта группа была преобразована в комиссию по выработке проекта положения о Российском космическом агентстве. Неделю спустя тот же Г. Бурбулис санкционировал создание для той же цели второй группы, на этот раз состоящей в основном из представителей бывших МОМа и ВПК.

Результат состязания был предрешен уже тем очевидным обстоятельством, что независимые эксперты отталкивались от желаемой концепции космической политики, выработанной с учетом опыта западных стран, тогда как «практики космонавтики» – от стремления сохранить насколько возможно накопленный потенциал и, соответственно, существующую структуру.

Российское космическое агентство было учреждено 25 февраля 1992 г. указом Президента России за номером 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации». Председателем РКА назначен Ю. Н. Коптев, бывший до этого заместителем министра общего машиностроения и вице-президентом «Рособщемаша».

На Российское космическое агентство возложены:

– осуществление государственной космической политики;

– выработка государственной космической программы в части космических систем научного, прикладного и оборонного назначения;

– координация коммерческих космических программ;

– развитие исследовательской и испытательной базы, обеспечение научно-технического задела для совершенствования космической техники;

– взаимодействие с соответствующими органами стран – членов СНГ и других государств.

Показательно, что хотя функции генерального заказчика РКА должно выполнять только применительно к разработке научных и прикладных систем, оно, тем не менее, участвует и в разработке и использовании систем двойного назначения, производимых по заказам Министерства обороны.

Это делает его более похожим на MOM, чем на НАСА. которое вообще не несет ответственности за военные программы. Отметим также, что под давлением вице-премьера Е. Гайдара РКА было подчинено правительству России, а не непосредственно Президенту, как это предлагалось изначально (и как имеет место в США). От альтернативных предложений в Указ вошло положение об учреждении Межведомственной экспертной комиссии для оценки космических проектов научного и народнохозяйственного назначения.

В части программ военного назначения наиболее существенное до сих пор изменение заключалось в том, что с 1991 г. Министерство обороны (тогда еще – СССР) получило право само распоряжаться средствами на закупку военной техники, в том числе и ракетно-космической.

Что же касается роли и места Вооруженных сил в космической деятельности в целом, то возможность их изменения в ближайшей перспективе зависит от результатов деятельности Верховного совета России по законодательному оформлению космической программы России, а также от практических действий стран СНГ в части развития и использования космических средств.

Новые решения, которые пока находятся в лучшем случае на начальной стадии воплощения, будут определять будущее развитие космических систем военного назначения, к рассмотрению предшествовавшей эволюции которых мы и переходим в следующих разделах.