Военная разведка англосаксов: история и современность - [33]

Под явным давлением законодателей президент Картер в 1980 году был вынужден утвердить новый Закон о надзоре за разведкой, в соответствии с которым главы разведывательных ведомств должны были предоставлять соответствующим комитетам Конгресса «полную и своевременную информацию» о своей деятельности, в том числе и о «какой-либо планируемой важной разведывательной работе».

Приход в Белый дом в начале 1981 года республиканской администрации Рональда Рейгана ознаменовался беспрецедентным наращиванием военного потенциала страны якобы в ответ на «растущую коммунистическую угрозу». Это затронуло и Разведсообщество, активизировавшее свою деятельность по всем направлениям. Между тем в первые месяцы своего правления новая президентская администрация не планировала существенной переработки нормативно-правовых актов, касавшихся организации и функционирования Разведсообщества в целом. Так, например, в изданном в декабре 1981 года исполнительном указе № 12333, касавшемся разведки, не содержалось каких-либо принципиальных новшеств, которые отличали бы содержание этого документа от аналогичных исполнительных указов предыдущих президентов Форда и Картера [61].

Положение резко изменилось в середине 80-х годов прошлого века и было поначалу связано с рядом так называемых шпионских скандалов. Именно в этот период был разоблачен целый ряд завербованных иностранными разведками военнослужащих ВМС, ЦРУ, ФБР и УНБ. Не дожидаясь разбирательств в Конгрессе, президентская администрация санкционировала расследования внутри министерства обороны, Государственного департамента и ЦРУ на предмет выявления слабых мест в подборе кадров и потенциальной опасности утечки секретной информации.

Комитеты Конгресса по разведке также занялись изучением сложившегося положения и начали разработку своих предложений по оптимизации управления спецслужбами.

Однако в 1986 году разразился новый скандал, вызванный поступившей в Конгресс информацией о том, что представители администрации Рейгана, вопреки официальным заявлениям, поставляли Ирану вооружение и военную технику (ВВТ) в обмен на содействие в обеспечении американских заложников, удерживаемых в Ливане (афера, ставшая впоследствии известной как «Иран-контрас», или «Ирангейт»). Начатая членами аппарата СНБ операция завершилась при поддержке ЦРУ и МО в соответствии с решением, утвержденным лично президентом Рейганом в январе 1986 года. Вскрылось также то, что сотрудники аппарата СНБ, участвовавшие в сделке, завышали цены на продаваемое Тегерану ВВТ, а вырученные деньги использовали на поддержку антикоммунистических повстанцев-контрас в Никарагуа, тогда как такая помощь была запрещена законом.

В декабре 1986 года по инициативе администрации президента была назначена специальная комиссия под руководством бывшего сенатора Джона Тауэра. Спустя три месяца комиссия опубликовала доклад, в соответствии с рекомендациями которого предлагалось в том числе без проведения каких-либо серьезных организационных мероприятий разработать новый свод норм для проведения секретных операций, а также рассмотреть вопрос об объединении двух комитетов Конгресса в один.

В свою очередь законодатели сформировали свой так называемый следственный комитет, который после проверки аферы выдвинул предложение о введении в ЦРУ должности генерального инспектора и ужесточении требований к докладам в надзорные комитеты Конгресса о тайных операциях.

По результатам расследования этого дела, в том числе с привлечением специального прокурора Лоуренса Уолша, к уголовной ответственности были привлечены некоторые сотрудники СНБ, ЦРУ и МО.

Между тем законодательный акт, предписывавший создание в ЦРУ должности генерального инспектора, вступил в силу в 1989 году. Несмотря на то, что генинспектор находился в подчинении ДЦР, уволить его мог только президент. Кроме того, закон требовал от генерального инспектора предоставления в комитеты Конгресса по разведке полугодовых отчетов, суммирующих выявленные проблемы и принятые меры по их решению.

Принятый в 1986 году Закон Голдуотера — Николса, предусматривавший кардинальные преобразования в системе управления военной машиной страны, внес существенные изменения в структуру и функциональные обязанности руководства Министерства обороны и в целом усилил тенденции централизации управления национальными вооруженными силами. Этим законом напрямую не затрагивалось Разведывательное сообщество, но для последующих преобразований в его военной составляющей были заложены определенные основы.

В целом годы президентства Рональда Рейгана отличались скорее показным, нежели действенным контролем со стороны законодателей за деятельностью разведслужб как на внешней арене, так и внутри страны. Усилия конгрессменов по ужесточению нормативных требований к проведению тайных операций игнорировались либо выполнялись без соответствующих докладов заинтересованным инстанциям. В 1988 году с избранием президентом США Джорджа Буша-старшего, в прошлом директора Центральной разведки, некоторые из обвиненных по делу «Иран-контрас» сотрудников спецслужб были амнистированы, а Конгресс одновременно получил формальную гарантию исполнительной власти относительно недопущения впредь подобных афер, однако реально, по мнению американских же специалистов, Разведывательное сообщество страны продолжило практику так называемых не санкционированных законом мероприятий [59, А-22].